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寧波
廣東明確不得限制信訪人人身自由否定截訪行為
《廣東省信訪條例(草案)》二審，明確提出：依法進行的信訪活動受法律保護
備受社會各界關(guān)注的《廣東省信訪條例(草案)》在9日召開的廣東省十二屆人大常委會第六次會議上進行第二次審議。與“一審”稿相比，“二審”的草案修改稿，更加重視信訪渠道的暢通，明確提出：不得限制或者變相限制信訪人人身自由。
修改稿吸收“楓橋經(jīng)驗”
二審的草案修改稿在出臺前，省人大常委會相關(guān)部門赴北京向全國人大常委會法工委和國家信訪局征求意見，并向國務(wù)院法制辦書面征求意見;赴浙江、遼寧等省考察，學(xué)習(xí)了楓橋經(jīng)驗、沈陽經(jīng)驗;在省內(nèi)多地調(diào)研，聽取基層工作人員以及省、市人大代表和信訪群眾的意見，并在廣東人大網(wǎng)上向社會公眾征求意見。
這其中，以說理、調(diào)解為主要手段把ì盾化解在基層的“楓橋經(jīng)驗”，在草案修改稿中有非常明顯的體現(xiàn)。
信訪不同于法律的“剛性”，在工作方法上二者應(yīng)有不同。草案修改稿在信訪工作要求中，明確提出：國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持群眾·線，暢通信訪渠道，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，根據(jù)具體情況采用對話、說理、協(xié)商、調(diào)解、聽證和協(xié)調(diào)等方式辦理信訪事項，及時、就地解決問題。
草案修改稿規(guī)定，國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善ì盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)警機制，推行網(wǎng)格化管理模式，依法、及時、就地解決ì盾與糾紛。國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)整合人民調(diào)解、行政調(diào)解等資源，促進專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，完善村民委員會和居民委員會調(diào)解、企業(yè)事業(yè)單λ調(diào)解等基層調(diào)解渠道，通過說服、疏導(dǎo)等方法促使當(dāng)事人協(xié)商解決問題。
從制度上否定截訪等行為
對于越級上訪、重復(fù)走訪的，草案修改稿明確了國家機關(guān)將不予受理，但也同時明確，信訪人依法進行的信訪活動受法律保護，任何組織和個人不得干預(yù)和阻撓，不得限制或者變相限制信訪人人身自由，不得打擊報復(fù)信訪人。從制度上否定了截訪等行為。
進一步強化“訴訪分離”
明確訴訪分離，是“一審”稿的亮點之一，在草案修改稿中，這一點得到了進一步的強化。草案修改稿將“訴訪分離、分類處理”單獨作為一項原則進行規(guī)定;同時明確，信訪當(dāng)事人向國家機關(guān)請求權(quán)利救濟的，應(yīng)當(dāng)依照訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序向有關(guān)機關(guān)提出，并給出了較明確的流程指引——
民事糾紛，協(xié)商不成的，可向仲裁委員會申請仲裁或者向人民法院提起民事訴訟;對行政行為不服的，可向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟;土地、林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)糾紛的，可向相關(guān)人民政府提請?zhí)幚恚瑢μ幚頉Q定不服的，可向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
信訪當(dāng)事人對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書不服的，可向人民法院申請再審;人民法院駁回再審申請、逾期δ對再審申請作出裁定或者再審判決、裁定有明顯錯誤的，還可向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴;對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政或者刑事判決、裁定、決定不服的，可向人民法院或者人民檢察院提出申訴。
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