《上海市碳排放管理試行辦法》(以下簡稱《管理辦法》)已于2013年11月6日經市政府第29次常務會議審議通過，并于2013年11月20日起正式實施。

　　一、此次立法是積極落實國家有關法律文件要求的舉措，并為本市的碳排放交易試點工作提供法制保障

　　近年來，全國人大常委會《關于積極應對氣候變化的決議》、國家“十二五”規劃《綱要》以及國務院關于《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等法律文件都明確提出，要開展碳排放交易，并加強相關立法工作。2011年10月29日，國家發展改革委辦公廳發出通知，要求在北京、上海等七個省市開展碳排放交易試點，并要求各試點地區研究制定碳排放權交易試點管理辦法。2012年8月，本市啟動了碳排放交易試點工作。因此，本市制定《管理辦法》一方面是積極落實國家有關法律文件要求的重要舉措，另一方面，可以為本市正在全面推進的碳交易試點工作提供法制保障。

　　二、《管理辦法》的基本框架和主要內容

　　《管理辦法》共計七章45條，包括總則、配額管理、碳排放核查與配額清繳、配額交易、監督與保障、法律責任和附則。主要規范了以下五個方面內容：

　　1、明確管理部門及其職責。《管理辦法》適用于碳排放的配額分配、清繳、交易以及碳排放、監測、報告、核查、審定等相關管理活動。同時，《管理辦法》明確，市發展改革委是碳排放管理工作的主管部門;市經濟信息化、建設交通等部門按照各自職責協同做好相關工作。為有效利用現有的行政執法力量，《管理辦法》明確，有關碳排放管理的行政處罰職責由市發展改革部門委托上海市節能監察中心履行。關于市發展改革委的監督管理職責，以及實施監管時可以采取的措施，《管理辦法》也作了較為具體的規定。

　　2、明確建立碳排放配額管理制度。《管理辦法》規定了納入配額管理的行業范圍、具體單位的確定方式，并對制定配額分配方案、分配方法提出了要求。其中，納入配額管理的行業范圍、企業碳排放規模以及配額分配方案，由市發展改革部門會同相關行業主管部門擬訂，并報市政府批準，具體名單由市發展改革部門公布。考慮到配額在試點階段是免費分配的，全面推行配額管理制度后可能有償分配，因此，《管理辦法》規定，市發展改革部門應當根據本市碳排放控制目標以及工作部署，采取免費或者有償的方式，向納入配額管理的單位分配配額。企業獲得配額后，要根據其年度碳排放量履行配額清繳義務。

　　3、明確建立碳排放核查制度。《管理辦法》明確，企業應當按規定開展碳排放監測，并向主管部門提交年度碳排放報告。為了確保企業碳排放數據的真實性，《管理辦法》規定，企業應當接受第三方機構的核查。關于核查的委托主體，在試點階段是市發展改革委，全面推行配額管理制度后可能需要由企業委托第三方機構進行核查，并承擔核查費用。為了兼顧不同階段的工作，《管理辦法》規定，市發展改革部門可以委托第三方機構進行核查;根據本市碳排放管理的工作部署，也可以由納入配額管理的單位委托第三方機構核查。關于核查機構的管理，鑒于核查工作對碳排放管理全局具有重要作用，應當建立相對嚴格的管理制度，《管理辦法》摒棄傳統的設定許可的思路，授權主管部門開展第三方機構備案管理，并要求有關機構名錄應向社會公開，以便單位和個人查詢。

　　4、明確配額交易制度及保障措施。《管理辦法》規定，本市實行碳排放交易制度，交易標的為碳排放配額，平臺設在上海環境能源交易所。同時，明確了交易參與方、交易方式、交易費用、風險管理等交易制度體系的主要內容，并規定交易規則由交易所制定，但要求報市發展改革委批準。為了保障交易的順利進行，《管理辦法》明確建立登記注冊系統，對碳排放配額實行統一登記，并對交易所的職責作出規定。為鼓勵更多的企業和組織參與碳排放交易，《管理辦法》還明確了對交易參與方的支持措施。#p#分頁標題#e#

　　5、關于違規主體的法律責任。為了使配額管理發揮實效，《管理辦法》重點對納入配額管理的單位設立了行政處罰。需要說明的是，如果企業不履行配額清繳責任，市發展改革委可處以5~10萬元的行政處罰。為防止產生以罰款代替履行配額清繳義務的情況，《管理辦法》明確由市發展改革委責令企業履行配額清繳義務。此外，《管理辦法》明確了第三方機構、交易所以及行政機關工作人員的法律責任。(上海市政府法制辦供稿)