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寧波
湖北擬制定規(guī)范性文件備案審查工作條例
政府規(guī)范性文件公布后30日內(nèi)須報備
政府機關(guān)制定的規(guī)范性文件公布后30日內(nèi)須報送備案,且應(yīng)當于?年1月底前,將上一年度的規(guī)范性文件目?報備。這是湖北省人大常委會近日審議的《湖北省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作條例(草案二審稿)》規(guī)定的內(nèi)容。
湖北省人大法制委員會副主任委員田豐介紹,經(jīng)審議,湖北省人大常委會組成人員認為,規(guī)范性文件備案審查是法律賦予地方各級人大常委會的一項重要職責,有必要通過立法保障規(guī)范性文件備案審查工作有序開展,增強人大常委會監(jiān)督工作實效。
草案首先明確了規(guī)范性文件的范Χ,包括各級人民代表大會及常務(wù)委員會作出或者縣級以上人民政府發(fā)布的,涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利和義務(wù),在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力并可反復(fù)適用的文件。
草案同時將內(nèi)部工作管理制度、人事任免決定、向上級機關(guān)的請示和報告等排除在規(guī)范性文件之外。
“有件必報、有備必審、有錯必糾”,成為草案規(guī)定的規(guī)范性文件備案審查工作的基本原則。
按照草案的規(guī)定,對規(guī)范性文件,主要審查其是否超越法定權(quán)限、Υ背法定程序、要求公民、法人或其他組織遵守的行政措施明顯不適當、不公平等6項內(nèi)容。
為保證規(guī)范性文件的及時報備審查,草案規(guī)定,規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當將規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)報送備案;應(yīng)當于?年一月底前,將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目?報送接受備案的機關(guān)備查。
田豐介紹,在草案審議過程中,有些委員、地方提出,規(guī)范性文件備案審查工作的程序應(yīng)當根據(jù)工作流程加以規(guī)定,以便更為細致、更具操作性。
對此,草案規(guī)定,對人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)、備案審查機構(gòu)提出撤銷議案或者其他處理意見的,由常務(wù)委員會主任會議決定提請常委會審議,同時增加規(guī)范性文件制定機關(guān)可以書面陳述意見并應(yīng)當派人到會聽取意見、回答詢問的規(guī)定;對武漢市政府規(guī)章審查后的處理,先交由武漢市政府研究處理,當武漢市政府不予修改或廢止時再交由省人民政府或武漢市人大常委會處理,并增加了溝通環(huán)節(jié)。
草案還規(guī)定了對不按規(guī)定報備規(guī)范性文件的處罰規(guī)則,最高可由人大常委會建議規(guī)范性文件制定機關(guān)給予相關(guān)責任人行政處分。
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