以法律手段維護(hù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場公平 充分競爭為消費(fèi)者帶來實(shí)惠 推動網(wǎng)絡(luò)電信市場專門立法

　　11月9日,國家發(fā)改委對外證實(shí),正對中國電信和中國聯(lián)通涉嫌價格歧視進(jìn)行反壟斷調(diào)查。若事實(shí)成立,兩家運(yùn)營商或?qū)⑹艿綌?shù)十億元的處罰。有關(guān)專家在接受本報記者采訪時表示,這是高懸三年的國家反壟斷法首次“亮劍”直指央企,無論是對于依法規(guī)范壟斷企業(yè)的市場行為,還是對日新月異的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展格局都具有異乎尋常的意義。

　　聯(lián)通與電信涉嫌“價格歧視”被查

　　發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青日前表示,今年上半年該局接到有關(guān)舉報后,立刻啟動對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是,中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。

　　據(jù)稱,目前已基本查明,在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上,中國電信和中國聯(lián)通共占有三分之二以上的市場份額,具有市場支配地位。他們就是利用這種市場支配地位,對于跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價,而對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)給出低價,形成反壟斷法上的價格歧視。

　　如果最終“壟斷”事實(shí)成立,兩企業(yè)則將會被處以上一年度營業(yè)額的1%至10%的罰款,也就是說罰款數(shù)額將達(dá)數(shù)億到數(shù)十億元。

　　壟斷行為損害企業(yè)和消費(fèi)者利益

　　“某些電信企業(yè)掌握了市場支配地位,就等于擁有了定價權(quán),其他企業(yè)也很難與它競爭,這既損害了其他企業(yè)的合法利益,也不利于培育健康的電信市場競爭環(huán)境。”中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所博士李強(qiáng)說。

　　他舉了一個例子來說明“壟斷”的惡果。“三網(wǎng)(移動互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng))融合提出來已經(jīng)這么久了,但是至今,廣電網(wǎng)還沒有與其他兩網(wǎng)融合成功,其中有自身發(fā)展、政策扶持等原因,當(dāng)然更有行業(yè)壟斷的原因。”

　　“在高度壟斷的市場中,消費(fèi)者不可能有討價還價的余地,最終受損失的是消費(fèi)者。”李強(qiáng)表示。

　　反壟斷法立法專家組的一位專家告訴記者,目前國內(nèi)網(wǎng)速普遍偏慢,資費(fèi)卻很高,跟發(fā)達(dá)國家存在很大的差距,如果能夠?qū)崿F(xiàn)電信領(lǐng)域的充分競爭,消費(fèi)者便可以在電信方面獲得質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。

　　據(jù)有關(guān)部門的初步估算,如果能夠推動市場上形成有效競爭,未來5年可以促使上網(wǎng)價格下降27%至38%,至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億元至150億元。

　　而相對上述可期待的現(xiàn)實(shí)利益,李強(qiáng)認(rèn)為,發(fā)改委此次反壟斷行動的更大意義在于,“給國內(nèi)一些壟斷行業(yè)或企業(yè)敲響了‘警鐘’,國家是可以運(yùn)用法律手段來維護(hù)市場公平和消費(fèi)者權(quán)益的。”

　　反壟斷應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)利益與網(wǎng)絡(luò)安全

　　針對此次國家發(fā)改委反壟斷“亮劍”行動,公眾和業(yè)界專家普遍叫好。華東政法大學(xué)教授、管理學(xué)博士徐士英認(rèn)為,“反壟斷法集中體現(xiàn)了自由市場競爭狀態(tài)下對企業(yè)的強(qiáng)制性規(guī)范要求,既然此次已經(jīng)啟動了調(diào)查程序,就必須有一個公正的結(jié)果,給消費(fèi)者一個明確的答復(fù)。”

　　但與此同時,一些專業(yè)人士給予了更深層次的分析。盈科律師事務(wù)所競爭與反壟斷法律事務(wù)部主任王俊林在接受本報記者采訪時表示,一些企業(yè)因為國家政策等原因,往往一開始就處于“自然壟斷”的地位,但不表示它們必然被納入反壟斷法懲戒的視野;只有它們?yōu)E用手中的壟斷權(quán)力,才會構(gòu)成真正的壟斷行為。

　　國際信息研究所原副所長、鳳凰衛(wèi)視專家評論員李曉寧認(rèn)為,反壟斷調(diào)查一定要拿捏好分寸。對壟斷行為斷然查處確有必要,但國有大型通訊網(wǎng)絡(luò)企業(yè)事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略,一定要在兼顧社會經(jīng)濟(jì)利益和網(wǎng)絡(luò)安全兩方面找到平衡。

　　著名時事評論員盛大林也持相似觀點(diǎn):反壟斷反的不是壟斷狀態(tài),而是壟斷行為。某些國有企業(yè)的“壟斷”其實(shí)是受法律保護(hù)的,因為它們“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全”。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　期待進(jìn)一步推動電信市場專門立法

　　國家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查尚在進(jìn)行中,結(jié)果如何不得而知。但此舉對于推動中國網(wǎng)絡(luò)電信市場的法治化卻被很多專家看好。

　　北京大學(xué)信息管理系教授、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員周慶山認(rèn)為,中國的網(wǎng)絡(luò)電信市場是個非充分市場化的市場,這是體制轉(zhuǎn)型過程中的問題。另外,考慮到中國龐大的網(wǎng)絡(luò)電信用戶,網(wǎng)絡(luò)電信市場的單獨(dú)立法已是一種必然。

　　“中國的網(wǎng)絡(luò)電信立法更應(yīng)該體現(xiàn)破除行業(yè)壁壘,推進(jìn)市場化,鼓勵民眾創(chuàng)新的社會價值。將互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用降到一個合理的標(biāo)準(zhǔn),這是與社會發(fā)展的整體需求相一致的。”周慶山說。

　　周慶山介紹,2000年9月,國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國電信條例》,但它只是屬于行業(yè)管理型條例,很少關(guān)注在市場經(jīng)濟(jì)活動中的主體行為以及消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。他認(rèn)為,從降低立法成本的角度出發(fā),可以將管理型的電信條例進(jìn)一步豐富,上升為市場競爭領(lǐng)域的“電信法”,以更好地通過法治手段保障信息化經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展。