立法大調(diào)研、與高校結(jié)盟建研究基地、選聘立法咨詢專家……今年以來,廣東省新一屆人大常委會(huì)新舉不斷。近日,廣東省人大常委會(huì)再出新舉,在全國首次針對(duì)立法論證、立法公開、立法聽證和立法咨詢專家、立法評(píng)估等方面的工作出臺(tái)五項(xiàng)規(guī)定,以期通過制度、程序建設(shè)進(jìn)一步保障立法的科學(xué)性和民主性。

　　今天,廣東省人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì),詳細(xì)介紹了五項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)情況。

　　讓公眾在立法中有更多話語權(quán)

　　“廣東省新一屆人大常委會(huì)成立以來,在民主立法、開門立法方面出臺(tái)了一系列舉措。”廣東省人大常委會(huì)辦公廳副主任張興勁介紹,為了深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,廣東省人大常委會(huì)近日出臺(tái)了五項(xiàng)工作規(guī)定。“這是廣東省立法工作制度建設(shè)的一個(gè)重要成果。”張興勁說。

　　“五項(xiàng)工作規(guī)定從不同角度、不同層面著力增加群眾話語權(quán),盡可能多地直接聽取人民群眾、基層單λ和利益相關(guān)人的意見。”廣東省人大常委會(huì)法工委主任王波認(rèn)為,這是一個(gè)很重大的轉(zhuǎn)變,原來是部門起草,以部門為主,現(xiàn)在是廣泛聽取特別是要聽取基層人民群眾、基層單λ、利益相關(guān)人的意見,這是五項(xiàng)規(guī)定的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

　　五項(xiàng)規(guī)定明確了人大如何聽取意見、怎樣聽取意見,增加了這方面的可操作性,為立法工作提供了明確指引。同時(shí),對(duì)有關(guān)工作時(shí)限、人數(shù)要求等事項(xiàng)提出了具體量化的標(biāo)準(zhǔn),從而更有利于科學(xué)合理地評(píng)價(jià)立法工作,更有利于提高科學(xué)立法、民主立法的水平。

　　王波透?,其實(shí)這些規(guī)定此前已在執(zhí)行當(dāng)中。7月份修訂的《廣東省安全生產(chǎn)條例》就喝上了“頭啖湯”。在立法公開上,征求意見的范Χ從以前的幾十名代表擴(kuò)大到了900多名廣東省人大代表和全國人大代表。在立法論證上,也經(jīng)受了諸多專家的“現(xiàn)場挑刺”。7月9日,廣東省人大常委會(huì)為該條例舉行了第一場開門立法論證會(huì)。

　　立項(xiàng)前論證擴(kuò)展到立法全過程

　　此前,廣東省人大常委會(huì)立法論證會(huì)多為立項(xiàng)論證。新出ˉ的《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法論證工作規(guī)定》則把立項(xiàng)前論證擴(kuò)展為立法全過程論證。

　　該規(guī)定明確,論證會(huì)主要邀請(qǐng)專家、學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者和人大代表,對(duì)立法中涉及的重大問題、專業(yè)性問題進(jìn)行論述并證明。“論證在立法當(dāng)中發(fā)生的一些重大問題,必須要有熟悉情況、了解情況的人員和專業(yè)人士參加。”王波說。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,規(guī)定提出,地方性法規(guī)草案第一次審議前可根據(jù)實(shí)際需要,針對(duì)法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性、存在的主要問題等組織論證。規(guī)定還明確了論證會(huì)的舉辦程序,與一般座談會(huì)相比,著重增加了“主持人歸納分歧點(diǎn),組織論證會(huì)參加人Χ繞主要分歧點(diǎn)展開辯論”這一辯論環(huán)節(jié),更有利于解決需要論證的問題。

　　根據(jù)規(guī)定,廣東省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)起草地方性法規(guī)時(shí),涉及四種情形,δ通過聽證會(huì)等其他方式公開聽取意見的,應(yīng)當(dāng)組織起草論證。這四種情形包括:設(shè)定行政許可的;設(shè)定行政收費(fèi)的;設(shè)定行政強(qiáng)制的;其他涉及社會(huì)公眾切身利益的。

　　意見反饋制度保障公眾知情權(quán)

　　在立法公開方面,此次出臺(tái)的《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法公開工作規(guī)定》將立法公開擴(kuò)大到了立法信息公開、立法規(guī)劃和立法計(jì)劃公開征求意見、法規(guī)草案公開征求意見等方面。

　　規(guī)定還特別明確了涵蓋立法工作全過程的六項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng),不僅要求公開本省立法規(guī)劃、立法計(jì)劃及其調(diào)整情況;本省地方性法規(guī)案、法規(guī)草案修改稿、省人大專門委員會(huì)的審議意見等立法文件,就連省人大常委會(huì)組成人員對(duì)地方性法規(guī)草案的審議意見、列席人員對(duì)地方性法規(guī)草案的意見也都在公開之列。

　　根據(jù)該規(guī)定,不論是對(duì)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃還是具體的某一部地方性法規(guī)草案修改稿,都要向公眾和人大代表等各方面征求意見。王波告訴記者,公開方式是多種多樣的:有網(wǎng)上公開、公民旁聽;有座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì);還有問卷調(diào)查、網(wǎng)上民意調(diào)查和委托社會(huì)組織、專家學(xué)者或企業(yè)征求各方意見等。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　重要的是,規(guī)定要求建立法規(guī)草案意見反饋制度:有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過廣東人大網(wǎng)對(duì)意見和建議作出反饋,并可采取立法說明會(huì)等方式進(jìn)行反饋。

　　“對(duì)公眾意見的反饋形式是多樣的,規(guī)定?一條意見都反饋確實(shí)做不到,所以我們就規(guī)定集中反饋,對(duì)個(gè)別的意見還針對(duì)具體情況進(jìn)行個(gè)別反饋,以此來確保公眾對(duì)其立法意見采納情況的知情權(quán)。”王波說。

　　公眾也可提出舉行聽證會(huì)建議

　　本次新出ˉ的《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法聽證規(guī)則》明確規(guī)定,涉及該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題的、對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)益有較大影響的、不同利益群體之間有明顯利益沖突等地方性法規(guī)案可以舉行聽證會(huì)。

　　到底哪些部門具有提出聽證建議的權(quán)利?規(guī)定明確提出,國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向省人大常委會(huì)書面提出聽證建議,由省人大專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作委員會(huì)研究,提出意見,報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定。

　　“這也是一個(gè)新的舉措,因?yàn)橐郧奥牪宦犠C主要是由立法機(jī)關(guān)決定,現(xiàn)在交給公眾決定,通過公眾來推進(jìn)這項(xiàng)工作。”王波說,“此外,在立法聽證方面,由于一般聽證程序較為繁瑣,為此,我們探索規(guī)定了簡易程序聽證制度。”

　　規(guī)定提出,專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的和僅涉及特定群體利益且社會(huì)影響較小的可以適用簡易聽證程序,并對(duì)聽證人和聽證陳述人的人數(shù)、聽證陳述人由聽證機(jī)構(gòu)按照一定的原則直接邀請(qǐng)、聽證不設(shè)立旁聽席、制作聽證會(huì)工作方案和發(fā)布聽證公告不受一般程序規(guī)定的限制等內(nèi)容作了明確規(guī)定。

　　拓展立法咨詢方式請(qǐng)專家參與

　　記者了解到,不久前廣東省人大常委會(huì)篩選出ˉ的66名立法咨詢專家,就是執(zhí)行了《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法咨詢專家工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。

　　規(guī)定拓展了立法的咨詢方式,更加全面地保障專家對(duì)立法的參與。規(guī)定不僅對(duì)座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、單獨(dú)拜訪、約談、信函、傳真和電子郵件等多種咨詢方式及如何運(yùn)用這些咨詢方式作了規(guī)定,還建立了咨詢意見的研究、運(yùn)用和反饋制度,確保專家作用的發(fā)揮。

　　規(guī)定要求,對(duì)重大問題的咨詢、專家提出的重要意見及其處理情況,專門委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告,并明確:通過單獨(dú)拜訪和約談等方式向?qū)＜易稍兊?應(yīng)當(dāng)向?qū)＜曳答伈杉{情況。

　　根據(jù)規(guī)定,廣東省人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,主動(dòng)與專家所在單λ溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧、合理安排咨詢活動(dòng);同時(shí),還應(yīng)當(dāng)為專家的咨詢活動(dòng)提供必要的物質(zhì)條件和適當(dāng)?shù)淖稍冑M(fèi)用。

　　建表決前評(píng)估制度促立法周全

　　此次一同出臺(tái)的還有《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法評(píng)估工作規(guī)定(試行)》,要求探索建立表決前評(píng)估制度。

　　王波介紹說,“根據(jù)全國人大常委會(huì)表決前評(píng)估的做法和經(jīng)驗(yàn),我們探索提出了表決前評(píng)估制度,以促進(jìn)立法工作更周全,避免出現(xiàn)紕?和意想不到的情況。”

　　規(guī)定明確了表決前評(píng)估的對(duì)象,規(guī)定新制定、全面修訂以及對(duì)重大制度作修改的法規(guī)案應(yīng)當(dāng)開展表決前評(píng)估,并規(guī)定表決前評(píng)估主要是對(duì)法規(guī)案進(jìn)行總體評(píng)價(jià),包括法規(guī)案出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否適宜,是否與本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),是否具備相應(yīng)的人力、財(cái)力、物力,相關(guān)配套措施是否能及時(shí)到λ;法規(guī)案通過后對(duì)本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定可能造成的影響;可能影響法規(guī)實(shí)施的重大因素和問題等。

　　此外,規(guī)定完善了立法后評(píng)估制度,明確提出立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地考察、專家咨詢、專題調(diào)研、問卷調(diào)查等方式聽取社會(huì)各方面意見,并可以采取法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)評(píng)估和委托第三方評(píng)估的方式。