立法大調研、與高校結盟建研究基地、選聘立法咨詢專家……今年以來,廣東省新一屆人大常委會新舉不斷。近日,廣東省人大常委會再出新舉,在全國首次針對立法論證、立法公開、立法聽證和立法咨詢專家、立法評估等方面的工作出臺五項規(guī)定,以期通過制度、程序建設進一步保障立法的科學性和民主性。

　　今天,廣東省人大常委會召開新聞發(fā)布會,詳細介紹了五項規(guī)定的相關情況。

　　讓公眾在立法中有更多話語權

　　“廣東省新一屆人大常委會成立以來,在民主立法、開門立法方面出臺了一系列舉措。”廣東省人大常委會辦公廳副主任張興勁介紹,為了深入推進科學立法、民主立法,廣東省人大常委會近日出臺了五項工作規(guī)定。“這是廣東省立法工作制度建設的一個重要成果。”張興勁說。

　　“五項工作規(guī)定從不同角度、不同層面著力增加群眾話語權,盡可能多地直接聽取人民群眾、基層單λ和利益相關人的意見。”廣東省人大常委會法工委主任王波認為,這是一個很重大的轉變,原來是部門起草,以部門為主,現(xiàn)在是廣泛聽取特別是要聽取基層人民群眾、基層單λ、利益相關人的意見,這是五項規(guī)定的一個顯著特點。

　　五項規(guī)定明確了人大如何聽取意見、怎樣聽取意見,增加了這方面的可操作性,為立法工作提供了明確指引。同時,對有關工作時限、人數要求等事項提出了具體量化的標準,從而更有利于科學合理地評價立法工作,更有利于提高科學立法、民主立法的水平。

　　王波透?,其實這些規(guī)定此前已在執(zhí)行當中。7月份修訂的《廣東省安全生產條例》就喝上了“頭啖湯”。在立法公開上,征求意見的范Χ從以前的幾十名代表擴大到了900多名廣東省人大代表和全國人大代表。在立法論證上,也經受了諸多專家的“現(xiàn)場挑刺”。7月9日,廣東省人大常委會為該條例舉行了第一場開門立法論證會。

　　立項前論證擴展到立法全過程

　　此前,廣東省人大常委會立法論證會多為立項論證。新出ˉ的《廣東省人民代表大會常務委員會立法論證工作規(guī)定》則把立項前論證擴展為立法全過程論證。

　　該規(guī)定明確,論證會主要邀請專家、學者、實務工作者和人大代表,對立法中涉及的重大問題、專業(yè)性問題進行論述并證明。“論證在立法當中發(fā)生的一些重大問題,必須要有熟悉情況、了解情況的人員和專業(yè)人士參加。”王波說。

　　《法制日報》記者了解到,規(guī)定提出,地方性法規(guī)草案第一次審議前可根據實際需要,針對法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性、存在的主要問題等組織論證。規(guī)定還明確了論證會的舉辦程序,與一般座談會相比,著重增加了“主持人歸納分歧點,組織論證會參加人Χ繞主要分歧點展開辯論”這一辯論環(huán)節(jié),更有利于解決需要論證的問題。

　　根據規(guī)定,廣東省人大有關專門委員會、省人大常委會有關工作委員會起草地方性法規(guī)時,涉及四種情形,δ通過聽證會等其他方式公開聽取意見的,應當組織起草論證。這四種情形包括:設定行政許可的;設定行政收費的;設定行政強制的;其他涉及社會公眾切身利益的。

　　意見反饋制度保障公眾知情權

　　在立法公開方面,此次出臺的《廣東省人民代表大會常務委員會立法公開工作規(guī)定》將立法公開擴大到了立法信息公開、立法規(guī)劃和立法計劃公開征求意見、法規(guī)草案公開征求意見等方面。

　　規(guī)定還特別明確了涵蓋立法工作全過程的六項應當公開事項,不僅要求公開本省立法規(guī)劃、立法計劃及其調整情況;本省地方性法規(guī)案、法規(guī)草案修改稿、省人大專門委員會的審議意見等立法文件,就連省人大常委會組成人員對地方性法規(guī)草案的審議意見、列席人員對地方性法規(guī)草案的意見也都在公開之列。

　　根據該規(guī)定,不論是對立法規(guī)劃和立法計劃還是具體的某一部地方性法規(guī)草案修改稿,都要向公眾和人大代表等各方面征求意見。王波告訴記者,公開方式是多種多樣的:有網上公開、公民旁聽;有座談會、聽證會、論證會;還有問卷調查、網上民意調查和委托社會組織、專家學者或企業(yè)征求各方意見等。#p#分頁標題#e#

　　重要的是,規(guī)定要求建立法規(guī)草案意見反饋制度:有關委員會應當通過廣東人大網對意見和建議作出反饋,并可采取立法說明會等方式進行反饋。

　　“對公眾意見的反饋形式是多樣的,規(guī)定?一條意見都反饋確實做不到,所以我們就規(guī)定集中反饋,對個別的意見還針對具體情況進行個別反饋,以此來確保公眾對其立法意見采納情況的知情權。”王波說。

　　公眾也可提出舉行聽證會建議

　　本次新出ˉ的《廣東省人民代表大會常務委員會立法聽證規(guī)則》明確規(guī)定,涉及該省經濟社會發(fā)展的重大問題的、對公民、法人或者其他組織的權益有較大影響的、不同利益群體之間有明顯利益沖突等地方性法規(guī)案可以舉行聽證會。

　　到底哪些部門具有提出聽證建議的權利?規(guī)定明確提出,國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向省人大常委會書面提出聽證建議,由省人大專門委員會或者常委會工作委員會研究,提出意見,報請主任會議決定。

　　“這也是一個新的舉措,因為以前聽不聽證主要是由立法機關決定,現(xiàn)在交給公眾決定,通過公眾來推進這項工作。”王波說,“此外,在立法聽證方面,由于一般聽證程序較為繁瑣,為此,我們探索規(guī)定了簡易程序聽證制度。”

　　規(guī)定提出,專業(yè)性、技術性較強的和僅涉及特定群體利益且社會影響較小的可以適用簡易聽證程序,并對聽證人和聽證陳述人的人數、聽證陳述人由聽證機構按照一定的原則直接邀請、聽證不設立旁聽席、制作聽證會工作方案和發(fā)布聽證公告不受一般程序規(guī)定的限制等內容作了明確規(guī)定。

　　拓展立法咨詢方式請專家參與

　　記者了解到,不久前廣東省人大常委會篩選出ˉ的66名立法咨詢專家,就是執(zhí)行了《廣東省人民代表大會常務委員會立法咨詢專家工作規(guī)定》的相關規(guī)定。

　　規(guī)定拓展了立法的咨詢方式,更加全面地保障專家對立法的參與。規(guī)定不僅對座談會、論證會、聽證會、單獨拜訪、約談、信函、傳真和電子郵件等多種咨詢方式及如何運用這些咨詢方式作了規(guī)定,還建立了咨詢意見的研究、運用和反饋制度,確保專家作用的發(fā)揮。

　　規(guī)定要求,對重大問題的咨詢、專家提出的重要意見及其處理情況,專門委員會和常委會工作委員會應當向主任會議報告,并明確:通過單獨拜訪和約談等方式向專家咨詢的,應當向專家反饋采納情況。

　　根據規(guī)定,廣東省人大專門委員會、常委會工作委員會應當根據工作需要,主動與專家所在單λ溝通協(xié)調,統(tǒng)籌兼顧、合理安排咨詢活動;同時,還應當為專家的咨詢活動提供必要的物質條件和適當的咨詢費用。

　　建表決前評估制度促立法周全

　　此次一同出臺的還有《廣東省人民代表大會常務委員會立法評估工作規(guī)定(試行)》,要求探索建立表決前評估制度。

　　王波介紹說,“根據全國人大常委會表決前評估的做法和經驗,我們探索提出了表決前評估制度,以促進立法工作更周全,避免出現(xiàn)紕?和意想不到的情況。”

　　規(guī)定明確了表決前評估的對象,規(guī)定新制定、全面修訂以及對重大制度作修改的法規(guī)案應當開展表決前評估,并規(guī)定表決前評估主要是對法規(guī)案進行總體評價,包括法規(guī)案出臺的時機是否適宜,是否與本省經濟社會發(fā)展水平相適應,是否具備相應的人力、財力、物力,相關配套措施是否能及時到λ;法規(guī)案通過后對本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定可能造成的影響;可能影響法規(guī)實施的重大因素和問題等。

　　此外,規(guī)定完善了立法后評估制度,明確提出立法后評估應當向社會公開,采取聽取匯報、召開座談會、實地考察、專家咨詢、專題調研、問卷調查等方式聽取社會各方面意見,并可以采取法規(guī)實施機關評估和委托第三方評估的方式。