7月15日，《本溪市國有土地上房屋征收與補償辦法》(以下簡稱新《辦法》)生效施行。記者發現，這部新頒布的辦法，對舊辦法中的爭議條款逐一進行了修訂。

　　本溪市——張劍拆遷命案事發地，三年前曾因暴力強拆釀制命案引發關注。在張劍拆遷命案發生后不久，本溪迅速出臺《城市房屋搬遷管理辦法》(以下簡稱舊《辦法》)，其中有關規定收到法律界人士質疑(詳見本報2010年8月16日《暴力拆遷命案之后房屋搬遷辦法出臺 本溪新規被指難改暴力拆遷歷史》報道)。該辦法生效不到半年，國務院《國有土地上房屋征收補償條例》(簡稱新拆遷條例)出臺，舊辦法多個條款與新拆遷條例相抵觸。

　　此次新《辦法》的出臺，是本溪市政府為適應新拆遷條例而做的法規清理修正工作，同時也是對舊辦法各種質疑的回應。

　　城市規劃不再列為公共利益

　　【舊《辦法》】：第二條規定:“本辦法所稱房屋搬遷,是指因實施城市規劃或者其他公共利益需要,依法收回國有土地使用權并拆除該地塊上房屋的行為。”在這里,城市規劃是被定義到“公共利益”范疇的。

　　[質疑]：城市規劃隨意性比較大,也不確定,一任領導一個規劃,如果將城市規劃納入公共利益,那就意味著當地政府想拆遷就可以以城市規劃之名,利用公權力進行拆遷,被拆遷人的利益是得不到保護的。如果將實施城市規劃視作公共利益,那么商業地產開發作為實施城市規劃的一種,亦有可能被認定是公共利益。

　　【新《辦法》】第二條明確：“為了公共利益的需要，征收本市國有土地上單位、個人的房屋，對被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)補償的，適用本辦法。” 城市規劃已從公共利益內容中被剔除。

　　補償標準與上位法一致了

　　【舊《辦法》】第三十條規定:“住宅房屋貨幣補償標準,按照市房產行政主管部門公布的上一年度與搬遷區域同土地級別普通商品住房平均售價確定。”

　　[質疑]：舊《辦法》的補償標準按上一年度平均售價確定，并未真正體現公平,因為現在各地房價每年都有不同幅度的上漲,因此,被搬遷人按這一標準拿到的補償款很難在原地買到相同面積的房屋。

　　【新《辦法》】第二十四條明確：“被征收人選擇貨幣補償的，對被征收住宅房屋價值的補償，按照不低于房屋征收決定公告發布之日被征收住宅房屋類似房地產的市場價格確定。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構的評估價值確定。”與國務院新拆遷條例的規定一致了。

　　土地儲備委員會退出拆遷領導權

　　【舊《辦法》】第四條規定：“本溪市土地儲備委員會對本市國有土地城市房屋搬遷工作實行統一領導。”

　　[質疑]：土地儲備就是地方政府的錢袋子。地方政府通過土地儲備,低價取地,高價賣地,由此引起很多問題。土地儲備委員會領導拆遷工作，背離了市場經濟的運轉原則,不僅與國際上通行做法不符,也會造成政府與被拆遷人之間更大的矛盾與對立。”

　　【新《辦法》】第四條明確：“縣級以上人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。”拆遷工作不再交給土地儲備委員會。

　　先實施補償后實施搬遷

　　【舊《辦法》】第二十一條規定:“市政公用設施建設項目需要搬遷房屋的,按照先搬遷騰地、后處理糾紛的原則進行。” 而于普通項目需要搬遷的,根據舊《辦法》第十六條規定：“搬遷公告規定的期限內，當事人達不成補償安置協議的，經當事人申請，由市房屋搬遷管理部門依法裁決。”

　　[質疑]：先搬遷后處理糾紛被指違法。依據憲法和物權法等法律規定,補償是拆遷合法有效的構成要件,應當在房屋拆遷之前完成。政府為公共利益進行的拆遷,必須通過正常的程序,即在取得被拆遷人的同意、給予充分的補償基礎上,才能進行房屋的拆遷。而商業性開發,也必須由開發商與房主先進行談判,在達成協議后才能進行拆遷。如果達不成協議,房主完全可以拒絕讓出房屋。#p#分頁標題#e#

　　【新《辦法》】第三十七條明確：“房屋征收應當先實施補償、后實施搬遷。縣級以上人民政府在作出房屋征收決定前，應當將下列事項告知被征收人：(一)實施產權調換的，確定并告知被征收人安置房屋的地址、戶型、面積和房屋產權證明;(二)實施貨幣補償的，向被征收人提供提存補償額的銀行賬戶或者其他證券憑證;(三)實施安置補償的計算依據;(四)不服房屋征收決定的司法行政救濟途徑。”

　　只能獎勵搬遷戶不能獎勵搬遷機構

　　【舊《辦法》】第二十八條規定:“區搬遷服務機構未在搬遷許可證規定的期限內完成搬遷的,市財政部門按照每日10萬元標準,從分配給區政府的土地收益中予以扣除;提前完成搬遷的,市財政部門按照每日10萬元標準予以獎勵。”

　　[質疑]：獎懲搬遷服務機構可能刺激違規強遷，在客觀上很可能會引發搬遷服務機構工作人員的侵權行為,為了得獎勵或者免受處罰,個別人恐怕難免會違規搬遷、違規強遷。

　　【新《辦法》】第二十七條規定：“房屋征收與補償實行搬遷時限獎勵制度。對自政府公告確定的搬遷期限內搬遷的合法房屋產權人，房屋征收部門可參照下列規定在各地區房屋征收與補償方案中制定獎勵制度：(一)10日內(含本數)搬遷的，每戶獎勵15000元;(二)20日內(含本數)搬遷的，每戶獎勵8000元;(三)超過搬遷期限的，不予獎勵。

　　從新辦法可以看出，及時搬遷的獎勵對象從“搬遷服務機構”變為了“房屋產權人”。