??? 一、《規(guī)定》的目的是平等保護當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，保證訴訟活動的正常進行

??? 問：為什么要出臺這一司法解釋？

??? 答：送達是指人民法院依法定方式將訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動，是人民法院民事審判活動中的一個重要環(huán)節(jié)。送達，不僅關(guān)系到當(dāng)事人雙方訴訟權(quán)利和實體權(quán)利的實現(xiàn)，也直接制約和影響著民事裁判的質(zhì)量和效率。當(dāng)前，由于社會誠信體系還不夠健全，部分訴訟當(dāng)事人為惡意逃避法律責(zé)任，拒絕簽收人民法院直接送達的訴訟文書，導(dǎo)致訴訟文書“送達難”。根據(jù)我們對某市法院系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計，在某市超審限的３０００多件案件中，有２７．３％的案件是因為送達問題而超審限的，占整個超審限案件數(shù)量的四分之一多。人民法院訴訟文書“送達難”的后果，不僅影響了人民法院對案件的及時審結(jié)，打亂了人民法院正常的訴訟秩序，更重要的是妨礙了另一方當(dāng)事人訴訟權(quán)利的及時行使和對實體權(quán)利的維護。

??? 為了促使當(dāng)事人在民事訴訟中遵守誠實信用原則，依法行使訴訟權(quán)利，保證訴訟活動正常進行，我們在繼續(xù)堅持人民法院直接送達的基礎(chǔ)上，以“法院專遞”的方式來進一步規(guī)范和完善現(xiàn)行的郵寄送達制度。我們認(rèn)為，采用“法院專遞”的郵寄送達方式，可以克服直接送達的某些不足，減輕某些當(dāng)事人的對抗心理。同時，“法院專遞”還可以發(fā)揮郵政機構(gòu)的行業(yè)特點，使訴訟文書的送達更快捷、更專業(yè)、更便民，符合“司法為民”的要求，也有利于“送達難”問題的解決。

??? 為了規(guī)范和完善郵寄送達，方便雙方當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，最高人民法院自２００３年１月起開始著手調(diào)研和起草《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），先后在陜西、江蘇、山東、北京召開了由法官和郵遞人員參加的６次座談會，書面征求了全國３１個省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院的意見，并聽取了國家郵政局速遞局的意見。可以說，目前頒布的《規(guī)定》也是審判實踐經(jīng)驗的總結(jié)和人民群眾集體智慧的結(jié)晶，至于《規(guī)定》頒布后的實施效果，我們將進一步跟蹤，并在審判實踐中，繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善。

??? 二、“法院專遞”將使送達更快捷、更專業(yè)、更便民

??? 問：“法院專遞”相比一般的郵寄送達具有哪些優(yōu)點？

??? 答：“法院專遞”是在國家郵政機構(gòu)已經(jīng)開通的特快專遞網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上開展的一種更加安全、快捷的郵寄送達方式。近年來，為了解決“送達難”的問題，全國有２６個省的高級人民法院利用郵政機構(gòu)的“特快專遞”紛紛開展了“法院專遞”、“司法專郵”等多種形式的送達實踐，積累了許多好的經(jīng)驗。實踐證明，“法院專遞”具有以下幾個優(yōu)點：第一，快捷。“法院專遞”以現(xiàn)有的特快專遞網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，基本上能夠在兩至三日內(nèi)完成送達，相比過去以平信或掛號信為主要形式的郵寄送達，“法院專遞”可以大大提高送達的效率，使當(dāng)事人依法享有的實體權(quán)利和程序權(quán)利可以盡早實現(xiàn)。第二，專業(yè)。由于郵政機構(gòu)的投遞人員熟悉一定區(qū)域內(nèi)的投遞網(wǎng)絡(luò)，掌握了一定的投遞規(guī)律，更加熟悉受送達人的郵政編碼和地址及住所，這就進一步提高了“法院專遞”的質(zhì)量與效率。此外，由于“法院專遞”以現(xiàn)有的特快專遞為基礎(chǔ)，當(dāng)事人和人民法院均可以通過１１１８５電話號碼及時查詢和掌握送達的狀態(tài)，體現(xiàn)了“法院專遞”的專業(yè)性和及時性。第三，便民。“法院專遞”可以大大降低直接送達的成本，特別是在跨地區(qū)的送達中具有無可替代的優(yōu)勢，在一定程度上可以避免部分法院以異地送達為名向當(dāng)事人收取“其他訴訟費用”，真正體現(xiàn)司法為民的要求。同時，“法院專遞”是由郵遞人員具體完成的一種送達活動，它相比人民法院開著警車去直接送達具有更強的中立性和親和力，有利于減少當(dāng)事人的抵觸情緒。因此，以法院專遞方式開展的郵寄送達憑借其專業(yè)、準(zhǔn)確、迅速、中立等四大優(yōu)勢，必將成為今后人民法院送達民事訴訟文書的一種主要形式。#p#分頁標(biāo)題#e#

??? 三、當(dāng)事人在民事訴訟中可以自主決定自己的送達地址

??? 問：當(dāng)事人可以自主決定自己的送達地址并要求人民法院為其保密嗎？

??? 答：由當(dāng)事人提供或者確認(rèn)自己的送達地址，可以確保郵寄送達的準(zhǔn)確性和及時性。總結(jié)過去人民法院“送達難”的一個重要原因，就是缺少當(dāng)事人對自己送達地址的提供和確認(rèn)制度。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條關(guān)于起訴狀應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容的規(guī)定，原告應(yīng)當(dāng)在起訴時向人民法院提供當(dāng)事人雙方的住所，因此，由原告提供當(dāng)事人雙方的送達地址是其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。此外，我國現(xiàn)行民事訴訟法雖然沒有直接規(guī)定被告負(fù)有提供或確認(rèn)自己送達地址的義務(wù)，但根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十條第三款之規(guī)定，被告負(fù)有遵守訴訟秩序的義務(wù)，而向人民法院提供或確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達地址正是訴訟秩序之基本要求。因此，在《規(guī)定》中要求當(dāng)事人提供或確認(rèn)自己的送達地址，符合民事訴訟法的一般規(guī)定和基本精神。

??? 當(dāng)事人的住所依法應(yīng)予公開，但當(dāng)事人在送達地址確認(rèn)書中的部分內(nèi)容可能不愿公開，如電話號碼、臨時住所或指定代收人等，這些內(nèi)容在離婚、人身損害等案件中常常成為一方當(dāng)事人要求保密的事項。為了鼓勵當(dāng)事人向人民法院提供真實的送達地址，消除當(dāng)事人的后顧之憂，我們允許當(dāng)事人自己決定自己的送達地址，充分尊重和保護當(dāng)事人的隱私權(quán)。為此，我們在《規(guī)定》第四條第二款中明確規(guī)定：“當(dāng)事人要求對送達地址確認(rèn)書中的內(nèi)容保密的，人民法院應(yīng)當(dāng)為其保密。”

??? 四、推定當(dāng)事人的送達地址必須以人民法院履行告知義務(wù)為前提

??? 問：為什么推定送達地址要以人民法院的告知為前提？

??? 答：當(dāng)事人在起訴和答辯時向人民法院提供或者確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達地址，是當(dāng)事人遵守訴訟秩序、推進民事訴訟進程所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。但是，慮及我國東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間經(jīng)濟文化發(fā)展的差異，當(dāng)事人的法律意識和文化素質(zhì)參差不齊，如果簡單地將當(dāng)事人拒不提供送達地址的行為視為其承擔(dān)不利后果的充分條件，又不符合當(dāng)前中國的社會實際。因此，《規(guī)定》第五條將人民法院履行告知義務(wù)設(shè)定為當(dāng)事人承擔(dān)不利后果的必要條件，正是為了更好地保護當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)利。當(dāng)事人拒絕提供自己送達地址的，人民法院應(yīng)當(dāng)向其行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人拒不提供送達地址的不利后果。如果當(dāng)事人拒不提供送達地址，經(jīng)人民法院告知后仍不提供，人民法院只能按照法定住所地推定當(dāng)事人的送達地址，并按照推定的地址進行郵寄送達，即自然人以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達地址；法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達地址。由于法定住所地與當(dāng)事人的送達地址常常不同一，根據(jù)法定住所地推定的送達地址可能導(dǎo)致訴訟文書送達不到受送達人手中，但是，由于人民法院已經(jīng)向當(dāng)事人告知了拒不提供送達地址的不利后果，為了依法保護另一方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)利，應(yīng)當(dāng)推定法定住所地為送達地址，并由拒不提供送達地址的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。否則，對于另一方當(dāng)事人來又是不公平的。

??? 五、受送達人指定的代收人、訴訟代理人等簽收后，訴訟文書即為送達

??? 問：“簽收即為送達”的范圍和條件有哪些具體變化？

??? 答：在郵寄送達的實踐中，受送達人的法定代理人、訴訟代理人、指定代收人、法定代收人拒絕簽收或者簽收后反悔的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致郵寄送達的質(zhì)量無法保證。《規(guī)定》總結(jié)了當(dāng)前郵寄送達實踐中好的經(jīng)驗，將送達的６種情形作了明確統(tǒng)一的規(guī)定，進一步完善了郵寄送達制度。#p#分頁標(biāo)題#e#

??? 首先，《規(guī)定》明確了法人或其他組織中辦公室、收發(fā)室或值班室工作人員簽收的制度。最高人民法院于１９９２年制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第８１條規(guī)定：“向法人或者其他組織送達訴訟文書，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用留置送達。”經(jīng)過長達十余年司法實踐的檢驗，如何判斷和掌握“負(fù)責(zé)收件的人”成為送達是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于企業(yè)內(nèi)部到底由誰負(fù)責(zé)收件只能由企業(yè)自己說明，無法由送達人自行判定，導(dǎo)致許多企業(yè)事后否認(rèn)簽收人的現(xiàn)象屢有發(fā)生。《規(guī)定》總結(jié)了現(xiàn)行送達制度中的缺陷和不足，規(guī)定了法人或其他組織中辦公室、收發(fā)室或值班室工作人員簽收即為送達的制度，避免了因簽收人資格和權(quán)利而引發(fā)新的矛盾和沖突。

??? 其次，《規(guī)定》明確了訴訟代理人簽收的制度。簽收訴訟文書是民事訴訟中的一項基本事務(wù)，也是訴訟代理人最基本的義務(wù)。長期以來，由于我國尚未建立律師強制代理制度，律師與當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系尚待進一步完善，這就使個別代理律師以拖延訴訟或惡意訴訟為目的，拒絕簽收訴訟文書，加劇了司法實踐中的“送達難”。《規(guī)定》中將訴訟代理人的簽收即為送達完成的一種情形，符合民事訴訟代理制度的基本法理。

??? 最后，《規(guī)定》對受送達人指定的代收人以及同住的成年家屬簽收的法律后果也作了明確規(guī)定，大大提高了郵寄送達的質(zhì)量和效率。

??? 六、受送達人沒有過錯的，不承擔(dān)送達不能的不利后果

??? 問：受送達人沒有過錯的，是否承擔(dān)送達不能的不利后果？

??? 答：送達不能的法律后果是起草《規(guī)定》過程中爭議最大的問題。多數(shù)意見認(rèn)為，對于因當(dāng)事人自己的過錯導(dǎo)致送達不能的后果一定要由負(fù)有提供送達地址的當(dāng)事人自己承擔(dān)不利后果。只有這樣，才能徹底解決“送達難”的問題。當(dāng)前，隱藏在“送達難”背后的其實就是“惡意訴訟”。因此，對于那些嚴(yán)重違背誠信、意圖逃廢債務(wù)的當(dāng)事人而言，由其承擔(dān)送達不能的不利后果，既有利于及時保護債權(quán)人的合法權(quán)利，又符合民事訴訟中的誠實信用原則。《規(guī)定》采納了上述意見，即“因受送達人自己提供或者確認(rèn)的送達地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達地址、送達地址變更未及時告知人民法院、受送達人本人或者受送達人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書未能被受送達人實際接收的，文書退回之日視為送達之日。”

??? 在送達實踐中，因投遞過程中存在的失誤而導(dǎo)致的送達不能時有發(fā)生，因此，如果受送達人能夠證明自己在送達過程中沒有過錯的，將不承擔(dān)送達不能的不利后果。

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