變數(shù)量型立法為質量型立法

　　北京市近日召開立法工作研討會。在中國特色社會主義法律體系形成、“十二五”規(guī)劃開始實施的背景下,北京市人大常委會、市政府及專家學者共同研討了首都地方立法工作面臨的新形勢、新任務、新要求,以及如何做好“十二五”時期的地方立法工作。

　　據(jù)了解,北京市人大常委會和市政府共同召開立法工作座談會的創(chuàng)制產生于兩年前。在成功舉辦奧運會后,北京進入了新的歷史發(fā)展階段,北京市委提出建設人文北京、科技北京、綠色北京的戰(zhàn)略。在這樣的背景下,北京市人大常委會與市政府于2009年4月20日共同召開了第一次立法工作座談會,會議確立了市委領導、市人大常委會主導、市政府發(fā)揮基礎作用的立法工作新格局。

　　兩年來,北京市人大常委會堅持年度立法計劃和重要法規(guī)向市委匯報,如城市規(guī)劃條例、綠化條例、水污染防治條例、實施節(jié)能法辦法、消防條例、安全生產條例、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實施細則等八項法規(guī)向市委作了匯報,得到了重要指導性和決策性的意見。在創(chuàng)新立法模式上,北京市勇于探索,亮點頻頻。

　　“針對問題立法,立法解決問題”,這已成為北京立法工作遵循的重要原則。前不久,《北京市生活垃圾管理條例(草案)》首次提請北京市十三屆人大常委會第二十五次會議審議。有關生活垃圾管理立法,北京市人大常委會連續(xù)多年通過代表議案和建議辦理、專題調研、聽取和審議專項工作報告等方式,發(fā)現(xiàn)并總結北京市在這方面存在的問題。在此基礎上,針對政府職責不到位、生活垃圾管理體系混亂、垃圾處理設施發(fā)展不力、垃圾運輸機制不暢、監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)不全面等關鍵問題進行立項論證,并結合北京市實際,對提請審議的條例草案進行認真修改。

　　北京市立法工作機制正在不斷地改進與完善:變數(shù)量型立法為質量型立法,將原來“大而全”的立法模式改為“少而精、抓重點、求實效”的立法模式。

　　在立法后評估方面,北京市人大常委會對奧運立法、養(yǎng)犬管理規(guī)定、歷史文化名城保護條例等進行了評估,評估內容包括立法的指導思想、理念、過程、法規(guī)質量、實施效果、立法經(jīng)驗及存在的問題等。開展立法后評估,對立法機關轉變立法思路和理念起到了重要的啟發(fā)作用。

　　北京市人大常委會還在2010年引入“二審三通過”機制,法規(guī)草案的前兩次審議均采取分組審議,第三次提請常委會審議才交付表決,使法規(guī)草案的審議更加充分。在以往的“二審二通過”機制下,法規(guī)草案一審時,常委會組成人員在分組審議時都能暢所欲言,提出很多很好的審議意見。但二審時,由于采取的是全體會議審議的形式,發(fā)言的人較少,甚至沒有人發(fā)言。

　　今年,北京市人大常委會還開始探索法規(guī)預案研究工作,即在立法前就先行研究解決法規(guī)是否具有可操性的問題。在法規(guī)案進入立法程序之前,發(fā)揮首都立法資源優(yōu)勢,進行預案研究,使其作為篩選立法項目的前置程序,并逐步建立立法儲備庫。據(jù)《北京市人大常委會2011年工作安排》,對一些比較重要和急需的立法項目,先依托專業(yè)院校和科研機構,在法規(guī)案進入工作程序之前,對立法的必要性、可行性、科學性和可操作性進行全面深入的研究,并在此基礎上起草法規(guī)草案。

　　北京市人大常委會在制定配套法規(guī)的同時做了大量創(chuàng)制性工作。以就業(yè)援助規(guī)定為例,在2009年立項論證階段,法規(guī)原名是《北京市實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》。認真研究上位法和本市實際情況后,北京市人大常委會決定將其“一分為二”:一方面,為了促進本市就業(yè)困難群體就業(yè),決定今年審議就業(yè)援助規(guī)定草案。另一方面,為落實上位法提出建立統(tǒng)一的人力資源市場的要求,解決本市當前人才市場和勞動力市場管理分割問題,將制定人力資源市場管理條例納入今年立項論證項目。 #p#分頁標題#e#