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寧波
北京探索地方立法模式創新
變數量型立法為質量型立法
北京市近日召開立法工作研討會。在中國特色社會主義法律體系形成、“十二五”規劃開始實施的背景下,北京市人大常委會、市政府及專家學者共同研討了首都地方立法工作面臨的新形勢、新任務、新要求,以及如何做好“十二五”時期的地方立法工作。
據了解,北京市人大常委會和市政府共同召開立法工作座談會的創制產生于兩年前。在成功舉辦奧運會后,北京進入了新的歷史發展階段,北京市委提出建設人文北京、科技北京、綠色北京的戰略。在這樣的背景下,北京市人大常委會與市政府于2009年4月20日共同召開了第一次立法工作座談會,會議確立了市委領導、市人大常委會主導、市政府發揮基礎作用的立法工作新格局。
兩年來,北京市人大常委會堅持年度立法計劃和重要法規向市委匯報,如城市規劃條例、綠化條例、水污染防治條例、實施節能法辦法、消防條例、安全生產條例、區縣鄉鎮人大代表選舉實施細則等八項法規向市委作了匯報,得到了重要指導性和決策性的意見。在創新立法模式上,北京市勇于探索,亮點頻頻。
“針對問題立法,立法解決問題”,這已成為北京立法工作遵循的重要原則。前不久,《北京市生活垃圾管理條例(草案)》首次提請北京市十三屆人大常委會第二十五次會議審議。有關生活垃圾管理立法,北京市人大常委會連續多年通過代表議案和建議辦理、專題調研、聽取和審議專項工作報告等方式,發現并總結北京市在這方面存在的問題。在此基礎上,針對政府職責不到位、生活垃圾管理體系混亂、垃圾處理設施發展不力、垃圾運輸機制不暢、監管監測信息系統不全面等關鍵問題進行立項論證,并結合北京市實際,對提請審議的條例草案進行認真修改。
北京市立法工作機制正在不斷地改進與完善:變數量型立法為質量型立法,將原來“大而全”的立法模式改為“少而精、抓重點、求實效”的立法模式。
在立法后評估方面,北京市人大常委會對奧運立法、養犬管理規定、歷史文化名城保護條例等進行了評估,評估內容包括立法的指導思想、理念、過程、法規質量、實施效果、立法經驗及存在的問題等。開展立法后評估,對立法機關轉變立法思路和理念起到了重要的啟發作用。
北京市人大常委會還在2010年引入“二審三通過”機制,法規草案的前兩次審議均采取分組審議,第三次提請常委會審議才交付表決,使法規草案的審議更加充分。在以往的“二審二通過”機制下,法規草案一審時,常委會組成人員在分組審議時都能暢所欲言,提出很多很好的審議意見。但二審時,由于采取的是全體會議審議的形式,發言的人較少,甚至沒有人發言。
今年,北京市人大常委會還開始探索法規預案研究工作,即在立法前就先行研究解決法規是否具有可操性的問題。在法規案進入立法程序之前,發揮首都立法資源優勢,進行預案研究,使其作為篩選立法項目的前置程序,并逐步建立立法儲備庫。據《北京市人大常委會2011年工作安排》,對一些比較重要和急需的立法項目,先依托專業院校和科研機構,在法規案進入工作程序之前,對立法的必要性、可行性、科學性和可操作性進行全面深入的研究,并在此基礎上起草法規草案。
北京市人大常委會在制定配套法規的同時做了大量創制性工作。以就業援助規定為例,在2009年立項論證階段,法規原名是《北京市實施〈中華人民共和國就業促進法〉辦法》。認真研究上位法和本市實際情況后,北京市人大常委會決定將其“一分為二”:一方面,為了促進本市就業困難群體就業,決定今年審議就業援助規定草案。另一方面,為落實上位法提出建立統一的人力資源市場的要求,解決本市當前人才市場和勞動力市場管理分割問題,將制定人力資源市場管理條例納入今年立項論證項目。 #p#分頁標題#e#
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