為避免新“城中村”的產生,昆明市首次將城市規劃管理延伸至鄉村。即將于5月1日起實施的《昆明市城鄉規劃條例》明確,在修改規劃前必須向社會公告,對少建公共服務設施、公共綠地,侵害利害關系人權益的居住建設項目,在改正前或在與住戶達成補償協議前,不予竣工驗收備案,并對建設單位進行重罰。
城市鄉鎮統一規劃
為實現城市、鎮規劃的統一、協調,避免“城中村”的產生,《條例》提高了在城市、鎮規劃區內的鄉規劃、村莊規劃的審批層級,使這些規劃與城市規劃、鎮規劃相協調。同時,還規定了城市和鎮規劃確定的建設用地范圍內,不再單獨編制村莊規劃。
此外,《條例》還將市域規劃、縣域規劃和產業園區規劃納入城鄉規劃編制體系,上升為法定規劃,且規定了其編制主體和報批程序,從而使規劃能夠對城鄉經濟社會發展要素進行統一布局,協調城鄉發展,統籌區域發展。
綠地“縮水”要重罰
《條例》還明確了城鄉規劃修改的條件和程序,明確城鄉規劃一經批準,不得隨意修改。同時,強化上級監督、人大監督和公眾參與規劃,規定建設工程規劃許可必須批前公示、批后公布。修改經批準的總平面圖必須向社會公告,公開征求利害關系人的意見,對存在較大分歧的,應當采取聽證會等形式,聽取利害關系人的意見,充分保護利害關系人的合法權益。
同時,針對在居住開發建設中,一些開發商不按規劃許可要求建設公共服務設施、公共綠地等行為,將責令停止違法建設,限期改正,并處建設工程造價5%以上,10%以下的罰款。
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