近日，福建省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)了《廈門市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》。作為全國第一部社會(huì)保障性住房地方法規(guī)，該條例從立法上強(qiáng)調(diào)解決居民的住房困難是政府的重要職責(zé)，使社會(huì)保障性住房的管理工作正式納入到法制化軌道。該條例已于6月1日起施行。

“居者有其屋”目標(biāo)需法律保障

　　據(jù)了解，自2005年11月開展社會(huì)保障性住房工作以來，廈門市已在全國率先實(shí)現(xiàn)了覆蓋全體市民、分層次保障的住房保障體系，為城市低收入住房困難家庭提供廉租房、社會(huì)保障性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用住房，為非低收入無住房家庭提供保障性商品房，廈門朝著“居者有其屋”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)跨出了堅(jiān)實(shí)的一步。住房保障的廈門模式也得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，有媒體稱其為“住房保障的廈門藍(lán)本”。

　　目前全市共規(guī)劃建設(shè)20個(gè)社會(huì)保障性住房項(xiàng)目，覆蓋全市六個(gè)行政區(qū)，總用地面積約155萬平方米，總建筑面積約425萬平方米，提供社會(huì)保障性住房4.5萬套，總投資約133億元。

　　在推進(jìn)社會(huì)保障性住房建設(shè)的過程中，相關(guān)的政策體系也逐步建立，廈門市政府陸續(xù)制定了保障性住房的管理規(guī)定和操作辦法。但是如何讓這一惠民工程能夠長久健康發(fā)展下去呢？不少人大代表認(rèn)為應(yīng)該上升到法規(guī)的層面，從更高程度上保障民生項(xiàng)目的持續(xù)健康運(yùn)作。

　　“社會(huì)保障性住房工作涉及面廣，影響大，需要長期推行，因此有必要通過地方立法使其進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。”廈門市人大常委會(huì)副主任杜明聰介紹說，2008年初，廈門市將社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例的制定列入年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，并由廈門市人大常委會(huì)三次審議，于2009年1月7日通過了《廈門市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》，5月23日，福建省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審查批準(zhǔn)了該條例。

解決住房難題是政府重要職責(zé)

　　杜明聰介紹，條例規(guī)定社會(huì)保障性住房包括廉租房、保障性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、保障性商品房以及其他用于保障用途的住房。

　　該條例首先在保障對象上體現(xiàn)了全覆蓋、多層次、多元化的立法思路，不僅優(yōu)先保障低收入家庭的住房困難，還在此基礎(chǔ)上解決那些中收入家庭的住房困難，同時(shí)提供保障性商品房滿足“夾心層”的住房需求，還明確規(guī)定其他需要解決住房困難的群體也可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定申請保障性住房。

　　另一方面，條例強(qiáng)化政府建設(shè)保障性住房的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)解決居民的住房困難是市政府的重要職責(zé)，在具體保障對象上，條例規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決低收入家庭住房困難，對其中屬于最低生活保障對象的住房困難家庭實(shí)行應(yīng)保盡保，并可以根據(jù)實(shí)際情況對其他住房困難家庭予以適度保障。

　　該條例規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)編制社會(huì)保障性住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃中。建設(shè)上，由政府建設(shè)為主，兼顧多種方式統(tǒng)籌；土地供應(yīng)上，納入本市年度土地計(jì)劃，確保優(yōu)先供應(yīng)；建設(shè)要求上，充分考慮出行、就醫(yī)、就學(xué)等配套設(shè)施的需要，堅(jiān)持小戶型、統(tǒng)一裝修、經(jīng)濟(jì)適用，滿足基本需求的原則；建設(shè)資金上，以財(cái)政出資為主，并通過多種渠道籌集，確保了建設(shè)資金的落實(shí)，并在相關(guān)條款對建設(shè)資金的使用和監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)范了建設(shè)資金的有效使用。

嚴(yán)格準(zhǔn)入退出嚴(yán)懲騙房行為

　　廈門市人大代表陳榕表示，以前有人擔(dān)心開著寶馬車的人也可以買經(jīng)濟(jì)適用房。對于個(gè)人信息弄虛作假取得社會(huì)保障性住房的，違規(guī)成本幾乎為零，社會(huì)上有人擔(dān)心會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“二房東”現(xiàn)象。。

　　“該條例對準(zhǔn)入和退出機(jī)制進(jìn)行了嚴(yán)格而明確的規(guī)定，對違法人員可以進(jìn)行相應(yīng)的處罰，這樣就可以有效杜絕‘二房東’等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使保障性住房真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用。”廈門市人大法制委副主任委員郭曉芳介紹說，條例對共同申請、只能申請一套住房及誠信申報(bào)、登記輪候等制度進(jìn)行了規(guī)定，并對由居委會(huì)、街道辦(鎮(zhèn)政府)、區(qū)政府及市住房保障行政主管部門等進(jìn)行審核和公示的相關(guān)程序作了規(guī)定。同時(shí)對分配房源、分配方案和分配結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布并接受監(jiān)督作了規(guī)定。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　條例還規(guī)定，對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件騙取社會(huì)保障性住房的，收回房屋、沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；被取消輪候資格或回收回購房屋的，5年內(nèi)不得再申請社會(huì)保障性住房。

　　社會(huì)保障性住房屬政府提供的公共資源，只有建立嚴(yán)格的退出機(jī)制，才能確保社會(huì)保障性住房實(shí)現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)。為此，條例規(guī)定，取得社會(huì)保障性住房后應(yīng)退出原有政策性住房，由政府回收或回購；購買社會(huì)保障性住房5年內(nèi)不得直接上市交易。購房人確有原因需轉(zhuǎn)讓的，由政府按原價(jià)并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。滿5年后上市轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按原購房價(jià)與交易價(jià)差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款；政府可優(yōu)先回購。