公交車乘客人身安全保護缺少法律規定 司乘人員具體職責也無詳細規定

?昆明公交車爆炸觸及城市交通立法盲點

??? 新聞快讀

??? 雖然公安機關已把昆明公交車爆炸案定性為“人為破壞”而非恐怖破壞，但此事依然應該引起我們足夠的警醒。目前城市交通運輸領域存在許多法律盲區，對乘客人身安全幾乎沒有涉及，對司乘人員的具體職責也沒有詳細規定。

??? 有人提出，非常時期，可不可以對公交車進行安檢？另外，警察維護治安的觸角是否可以延伸到公交車上，用他們敏銳、專業的目光排查爆炸隱患，保護乘客的乘車安全呢？但專家表示，治本之策惟有統一立法。

??? 7月22日下午15時，昆明警方召開新聞發布會，通報昆明“7·21”公交車爆炸案件偵破情況。云南省昆明市政府副市長、市公安局局長杜敏說，按照目前調查的情況，沒有確鑿證據顯示爆炸案是恐怖破壞，但可以肯定是人為破壞。

??? 據杜敏介紹，7月21日7時05分和8時05分，在昆明市分別發生兩起公交車爆炸案件。經昆明市公安機關查明，兩起爆炸案共造成2死14傷。

??? 由于這兩起爆炸案是針對市民出行的公共交通工具，造成了普通市民
的傷亡，一時之間，公交車乘客安全問題成為社會關注的焦點。有多位市民向記者提出了自己的疑慮：乘客因購票行為與公交公司發生客運合同關系，在公交車運輸期間，乘客的人身財產安全究竟該由誰來保護？誰對乘客負有安全送達的責任？法律又是如何規定的呢？

??? 公交車司乘人員職責不明確

??? 據媒體報道，兩名當時在車上的乘客說，當時車上有一個不明異物，兩名男子下車后，爆炸就發生了。

??? “車上有不明異物，售票員怎么沒有發現呢？難道司機和售票員的職責就是悶頭開車，低頭賣票嗎？”山西市民張樂說，她的質疑是有感而發的，前不久，她在山西某市坐公交車的經歷，就讓她對司乘人員的職責產生了困惑。

??? 張樂告訴記者，那天，她在公交車上看到一個醉漢手里拿著酒瓶大罵車上的乘客，坐在公交車前部的乘客全都被嚇得擁到后面去了，女售票員也不敢多說話。張樂說，她當時的感覺就是自己的生命安全沒有保障，恨不得馬上下車。

??? 那么，乘客的人身安全真的沒有法律保障嗎？

??? “目前規范城市公交運輸的主要是原建設部2005年發布的《城市公共汽電車客運管理辦法》，這個部門規章側重的是對城市公共汽電車經營者的管理，沒有涉及到乘客的人身安全問題，也沒有詳細規定司乘人員的具體職責。”北京律師董來超告訴記者，在司法實踐中，乘客運輸發生的糾紛，都適用合同法。乘客上車后，公交公司就負有安全送達的義務，如果公交公司沒有安全送達乘客，就構成違約行為。

　　非常時期警察能否巡視公交車

??? 刑事律師許蘭亭在接受記者采訪時說，目前，警察對公交車上乘客的保護，主要集中在保護乘客的財產安全上，昆明的案例無疑是為全國公安部門敲響了警鐘。

??? 董來超提出，“非常時期，警察維護治安的觸角是否可以延伸到公交車上？”在他看來，公交車也是公共場所，警察不定期地上車巡視這個流動社會角落的治安狀況，也是非常必要的。

??? 有人提出了對公交車進行安檢的建議，但公交運輸業內人士認為，目前這種做法“還不現實”。即使是在發達國家，也都沒有對公交車乘客進行安檢的先例。不過奧運期間，北京市規定，乘坐“9字頭”公交車進京的乘客，必須接受安檢并查驗身份證。如果其他省市在特殊時期能像北京一樣提高警惕，一些問題也許就可以避免。 #p#分頁標題#e#

??? 記者獲悉，在爆炸發生后，昆明各大公交車場迅速啟動了全面安檢。

??? 據了解，目前昆明市所有線路站點都有警察執勤，從早晨發車時開始至當天運營結束為止。杜敏在今天下午召開的新聞發布會上表示：“凡是有乘客上車時拎有可疑物品，執勤人員都會上前開包檢查并要求其出示身份證。”同時，昆明警方還派出了人員隨車監控。

　　城市交通運輸需國家統一立法

??? 我國有規范城市交通運輸的高層級法律嗎？7月21日記者咨詢了交通運輸部相關負責人，得到的答復是：“沒有。”

??? 這位負責人解釋說，城市交通以前屬于原建設部管，大部制改革后，剛劃歸到交通運輸部，對此領域的立法還沒有啟動。針對長途旅客運輸，層級最高的是《中華人民共和國道路運輸條例》，其中對旅客人身安全的保護有專門的規定。

??? 記者查閱了該條例，看到其中第十六條規定：“客運經營者應當為旅客提供良好的乘車環境，保持車輛清潔、衛生，并采取必要的措施防止在運輸過程中發生侵害旅客人身、財產安全的違法行為。”第十七條規定：“旅客應當持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛生，不得攜帶國家規定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車。”

??? 業內人士指出，這些規定只針對長途客運，不適用于城市客運，因此，城市交通運輸領域存在法律盲區。

??? 北京交通大學交通法研究所所長張長青說，現在人們質疑：為什么地鐵軋了人比火車賠得多？就是因為國家沒有一部統一的城市交通運輸法。昆明公交車爆炸案說明，制定一部國家層面的、統一的城市交通運輸法非常必要，所有乘城市公共交通工具的乘客，其人身、財產安全都應依法獲得保護。

??? “最重要的是，要在法律中明確保護乘客安全的職能分工，比如司乘人員是否負有警覺義務？發現有可疑物時，是否有責任疏散乘客？公安人員在什么情況下應該配合公交公司維護乘客安全等等。”張長青說。

??? 還有專家表示，城市交通運輸中還存在許多需要嚴格規范的問題，比如乘客攜帶小型危險品的問題、公交車是否可以承包給私人經營等等，都需要統一立法的進一步明確。（記者 陳煜儒）