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寧波
回避制：讓“利益攸關方”遠離立法
一方面，擁有執法權的主體不宜自己訂立規則行使權力，更不能以部門立法的方式參與市場資源的競奪；另一方面，這種權利義務的增減或調整，如果離開了相對人的親身參與，就失去了基本的正當性基礎。只有通過立法公開、擴大公眾參與、公布草案等方式汲取更多的公眾意見，在法規審議和通過環節導入必要的民意表決，才能彰顯立法的科學民主精神。
近日，重慶市在全國率先正式建立政府立法回避制度，規定與某一立法項目有直接明顯利害關系的單位和個人不得參與法規和規章的起草、審查和評審，不得主導立法進程。(見本報昨日A/06版報道)
長期以來，我國行政法規和規章的制定，一般遵循由主管部門提出立法動議并起草的慣例。這種立法模式固然自有其好處：行政部門較為熟悉法律、法規所要管理的事務，它所起草的法律規范，可能更為切合實際。但是，“游戲參與者”又參與“游戲規則”的制定，無疑會混淆行政部門的執法地位，縮小立法的公眾視野，容易產生立法不公等現象。
行政部門之所以不宜參與起草法律法規，或者不宜被授予起草權，是因為相關部門未來將是法律的強制執行者。這些法律通常授予該部門以管理審批權，而這種管理審批權有時是終局性和不接受法院審查的。在這種情況下，起草法律法規的行政部門很容易產生擴大自己管制權的欲望，設立盡可能多的審批程序。
而立法之所以強調程序公正，原因在于立法本身是夾雜著諸多沖突與博弈的利益分配過程。在人有限理性的情況下，程序能確保以最大的理性達至最大程度的公正，盡可能實現不同利益主體間的利益均衡與和諧，盡可能消弭立法過程中未親身參與者的懷疑態度，從而使出臺的法律文件具備科學性、公正性。但這種程序理性需要一系列完備的配套機制才能實現，其中尤為關鍵的是恪守“回避”和“參與”兩項基本原則。
一方面，擁有執法權的主體不宜自己訂立規則行使權力，更不能以部門立法的方式參與市場資源的競奪，否則，便從源頭上破壞了權力運行的正當性和利益分配的公正性；另一方面，由于行政立法直接指向公民的具體權利義務，這種權利義務的增減或調整，如果離開了相對人的親身參與，就失去了基本的正當性基礎。只有通過立法公開、擴大公眾參與、公布草案等方式汲取更多的公眾意見，在法規審議和通過環節導入必要的民意表決，才能彰顯立法的科學民主精神。
行政立法模式雖然突出了行政管理的需要，一定程度上卻忽略了立法本身的正當性和相對人的主體地位，不符合現代民主政治的協商理論和行政法平衡原理。而法治作為一項原則，要求法律必須是一般且抽象的規則，必須具有一定的穩定性，必須平等地對待所有人。只有合乎這些標準的法律，才能夠保障社會交易與合作秩序正常展開，最大限度地保障個人權利，并將行政權力限制在一個必要的范圍內。
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