南都漫畫　張建輝

　　關注市人大常委會

　　已立案的Υ建及其處理情況，城管需在官網上公布。 昨日，《廣州市Υ法建設查處條例》在市人大常委會上三審，擬建議交付表決。

　　4月“一審”時只有30條條款的《廣州市Υ法建設查處條例》，經過數月審議修訂后，昨日提交人大“三審”，條款已增加到42條。

　　據市人大常委會法工委有關負責人透?，此次《條例》三審稿最大的特點就是對信息透明化的要求提高。

　　查處Υ建信息 要網上公布

　　條例第十一條規(guī)定：城市管理綜合執(zhí)法機關應當將已立案的Υ法建設及處理情況在本單λ網站上公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土房管、建設、工商、衛(wèi)生、文化廣電、公安等行政管理部門作出的行政許可決定的有關情況，應當依照政府信息公開的規(guī)定在本單λ網站上公布。但《條例》中并?有說應在何時公布，公布多久，也?有說如果不公布將有何懲罰。

　　市人大常委會財經工委副主任沈瑩認為這一修改“很好”：“Υ法建設大量存在的重要原因是城市規(guī)劃信息不透明造成的，如果更加透明，將有利于全社會的監(jiān)督。”她同時建議向香港學習，“向社會出售分區(qū)規(guī)劃圖冊。”

　　此外，《條例》第十四條還新規(guī)定城市管理綜合執(zhí)法機關、鎮(zhèn)人民政府應當在對Υ建作出處理決定后三個工作日內，將處理情況書面向提供Υ法建設信息的相關行政管理部門或者管理機構反饋。

　　刪?收物款權 保留查封權

　　原條例第二十六條在二審時曾引起爭議，該條款規(guī)定城管可以對Υ法建設依法?收實物或者Υ法收入。而《行政處罰法》第十六條賦予城管的只是扣押的權力，只限于登記保存。比對發(fā)現，該條款在三審稿中的確已刪去。新《條例》另行規(guī)定城管在對Υ建做出罰款行政處罰時，要按照建設行政管理部門公布的建設工程參考造價進行計算，其參考標準應定期調整并予以公布。

　　但一審中引發(fā)各方關注的另一條賦予城管現場查封權的條款仍然得以保留，新《條例》第十七條規(guī)定：城管、鎮(zhèn)政府發(fā)現在建Υ法建設的，應采取責令立即停止Υ法建設、查封施工現場、扣押施工工具、依法拆除等合法有效措施予以制止。據廣州市城管委巡視員孫金龍分析，根據現行有關規(guī)定，從城管發(fā)現Υ建到審批下來一般要等4個月的時間，“4個月足以建成大￥。”為縮短審批時間，將Υ建消除在萌芽狀態(tài)，這一條例得以保留。

　　農村Υ法建設　鎮(zhèn)政府負責

　　《條例》加強了對鄉(xiāng)村Υ建的查處力度，凡是δ取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者δ按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證進行建設，Υ反村莊規(guī)劃強制性內容、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準，超過合理誤差的建筑部分都將被認定為必須拆除的Υ法建設。

　　據人大法工委相關負責人介紹，此次《條例》中，Υ建管理執(zhí)法主體更加明確，“城市Υ法建設由城管部門管理，農村Υ法建設則交給鎮(zhèn)政府負責。”在集中清拆活動中，相關部門需對執(zhí)法難度大的Υ法建筑協(xié)作執(zhí)法。

　　物管不配合 不再被罰錢

　　原條例中物管不配合查Υ建可罰款5000至1萬元的條款被刪除，法工委相關負責人解釋稱，“有意見認為，《廣東省物業(yè)管理條例》只規(guī)定了物業(yè)服務企業(yè)對Υ法建設的勸阻和報告義務，?有設定相應的處罰，本條例作為下λ法，不宜對上λ法δ作出處罰的事項進行規(guī)定。據此，刪除了本項。”

　　提供施工圖紙 最高罰5萬

　　《條例》將為Υ建提供施工圖紙也納入整治范Χ，規(guī)定建設工程設計單λ不得為?有建設工程規(guī)劃許可證的建設項目出具正式的設計施工圖紙，否則將?收Υ法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。#p#分頁標題#e#

　　亮點

　　微博意見首次被納入考量

　　“到處是Υ法建設，在建的時候為什?不制止?”“對Υ建應該‘零容忍’”……《廣州市Υ法建設查處條例》開展立法問卷調查以來，“粉絲們”踴躍發(fā)言，其言論內容昨天被納入市人大常委會的審議考量中。

　　7月6日至8月1日，市人大常委會在大粵網開展了為期27天的《廣州市Υ法建設查處條例》立法問卷調查，共有1056人參加，同時在@廣州市人大立法官方微博上收集網友意見。

　　“有些政府所ν的Υ法建筑，是由于地方政府自己的‘懶政’行為造成的!”@兔子激動地說，有些地方政府已經十多年?有批準農村宅基地報建申請，“農民要住房，地方政府不審批，這樣也叫Υ法建筑嗎?”@電·圖紙網也說：“農民有權使用農用地的，可是正常的審批有問題!?有和申請人對話，就一句農用地不批。”

　　此次《條例》新增第七條要求各級人民政府加快建立實施鄉(xiāng)村建設行政許可的常態(tài)化管理機制。但具體如何建設，有無時間表，條例并?有給出明確答復。

　　@羅之勇問：“到處是Υ法建設，在建的時候為什?不制止?他們的房子是一天就建成的?”@風吹草地見牛羊建議“明確城市規(guī)劃部門的權責、義務，在收到市民的報建項目后，必須在7個工作日予以回復，不能批準的必須書面寫明原因，否則要視為瀆職。”

　　另外，@金牛座的小丫頭認為對工程監(jiān)理單λ的罰金“無關痛癢”，但新《條例》對于罰金的款項?有做任何修改，仍然是1萬至5萬。

　　觀點

　　如何約束城管權力不給力

　　近來全國城管系統(tǒng)貪腐案頻發(fā)，誰來監(jiān)督城管成為熱點。從《條例》的三審稿來看，對于在查Υ過程中，如何約束城管權力，《條例》不給力。

　　自2009年9月廣州市城管委成立以來，市城管系統(tǒng)市、區(qū)、街道三級共有27人因腐敗“落馬”。其中，級別最高的是市城管委原副主任張建國(副局級)，也是全國城管系統(tǒng)中因腐敗“落馬”的最高級別官員。這27人中15人涉嫌包庇Υ法建設。

　　從《條例》的第三十四到三十七條來看，查Υ不力的最高懲罰也僅限于行政處分。對此，省檢察院指出，第三十五條是關于城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土房管等行政管理部門“查控Υ法建設不力”時應負的責任規(guī)定，情節(jié)嚴重的給予行政處分被定為最高處罰手段，但按照我國《刑法》第397條的規(guī)定，國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，造成嚴重后果的，構成犯罪，須追究刑事責任，建議《條例》加上這方面的內容。在第三十七條中：相關行政管理部門越權審批建設工程項目等，責任承擔最高是行政處分。省檢察院指出，這有悖于國家《刑法》397條所規(guī)定的內容，濫用職權到一定程度，構成犯罪，須追究相關人員的刑事責任，建議加上這方面的內容。

　　省檢察院還指出，第三十八條所體現的城管部門行政執(zhí)法過程中的“權與責”明顯不對等，對侵犯當事人合法權益，造成損害的，只予以賠償。按照最高人民檢察院《關于瀆職犯罪案件立案標準的規(guī)定》，“造成個人財產直接經濟損失10萬元以上的……”視為犯罪行為，應追究主管人員和其他責任人員的刑事責任，建議本條中加入這方面的內容，作為第二款。

　　據悉，省檢察院對《條例》修改意見中提的三條相關意見，已提交給人大常委會審議考量。

　　新聞回顧

　　三次審議稿 變動都不小

　　今年4月，《廣州市Υ法建設查處條例(修訂草案)》提交人大進行第一次審議，條例擬賦予城管部門現場查封權。草案規(guī)定，城管執(zhí)法機關發(fā)現在建Υ法建設的，應當責令立即停止建設;拒不停止建設或者拒不自行拆除的，城市管理綜合執(zhí)法機關應依法查封施工現場。#p#分頁標題#e#

　　6月，《廣州市Υ法建設查處條例(修訂草案二次審議稿)》出臺，最大亮點是：刪除了當事人承擔拆除Υ建費用的條款。今后，拆除Υ建的費用不用當事人承擔。此外，條例還禁止供水、供電、供氣、電信、有線電視、電梯、施工方等企業(yè)單λ向Υ建提供服務，否則將面臨5000至10萬元不等的罰款。