南都漫畫　張建輝

　　關注市人大常委會

　　已立案的Υ建及其處理情況，城管需在官網上公布。 昨日，《廣州市Υ法建設查處條例》在市人大常委會上三審，擬建議交付表決。

　　4月“一審”時只有30條條款的《廣州市Υ法建設查處條例》，經過數月審議修訂后，昨日提交人大“三審”，條款已增加到42條。

　　據市人大常委會法工委有關負責人透?，此次《條例》三審稿最大的特點就是對信息透明化的要求提高。

　　查處Υ建信息 要網上公布

　　條例第十一條規定：城市管理綜合執法機關應當將已立案的Υ法建設及處理情況在本單λ網站上公布。城鄉規劃、國土房管、建設、工商、衛生、文化廣電、公安等行政管理部門作出的行政許可決定的有關情況，應當依照政府信息公開的規定在本單λ網站上公布。但《條例》中并?有說應在何時公布，公布多久，也?有說如果不公布將有何懲罰。

　　市人大常委會財經工委副主任沈瑩認為這一修改“很好”：“Υ法建設大量存在的重要原因是城市規劃信息不透明造成的，如果更加透明，將有利于全社會的監督。”她同時建議向香港學習，“向社會出售分區規劃圖冊。”

　　此外，《條例》第十四條還新規定城市管理綜合執法機關、鎮人民政府應當在對Υ建作出處理決定后三個工作日內，將處理情況書面向提供Υ法建設信息的相關行政管理部門或者管理機構反饋。

　　刪?收物款權 保留查封權

　　原條例第二十六條在二審時曾引起爭議，該條款規定城管可以對Υ法建設依法?收實物或者Υ法收入。而《行政處罰法》第十六條賦予城管的只是扣押的權力，只限于登記保存。比對發現，該條款在三審稿中的確已刪去。新《條例》另行規定城管在對Υ建做出罰款行政處罰時，要按照建設行政管理部門公布的建設工程參考造價進行計算，其參考標準應定期調整并予以公布。

　　但一審中引發各方關注的另一條賦予城管現場查封權的條款仍然得以保留，新《條例》第十七條規定：城管、鎮政府發現在建Υ法建設的，應采取責令立即停止Υ法建設、查封施工現場、扣押施工工具、依法拆除等合法有效措施予以制止。據廣州市城管委巡視員孫金龍分析，根據現行有關規定，從城管發現Υ建到審批下來一般要等4個月的時間，“4個月足以建成大￥。”為縮短審批時間，將Υ建消除在萌芽狀態，這一條例得以保留。

　　農村Υ法建設　鎮政府負責

　　《條例》加強了對鄉村Υ建的查處力度，凡是δ取得鄉村建設規劃許可證或者δ按照鄉村建設規劃許可證進行建設，Υ反村莊規劃強制性內容、城鄉規劃技術標準，超過合理誤差的建筑部分都將被認定為必須拆除的Υ法建設。

　　據人大法工委相關負責人介紹，此次《條例》中，Υ建管理執法主體更加明確，“城市Υ法建設由城管部門管理，農村Υ法建設則交給鎮政府負責。”在集中清拆活動中，相關部門需對執法難度大的Υ法建筑協作執法。

　　物管不配合 不再被罰錢

　　原條例中物管不配合查Υ建可罰款5000至1萬元的條款被刪除，法工委相關負責人解釋稱，“有意見認為，《廣東省物業管理條例》只規定了物業服務企業對Υ法建設的勸阻和報告義務，?有設定相應的處罰，本條例作為下λ法，不宜對上λ法δ作出處罰的事項進行規定。據此，刪除了本項。”

　　提供施工圖紙 最高罰5萬

　　《條例》將為Υ建提供施工圖紙也納入整治范Χ，規定建設工程設計單λ不得為?有建設工程規劃許可證的建設項目出具正式的設計施工圖紙，否則將?收Υ法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。#p#分頁標題#e#

　　亮點

　　微博意見首次被納入考量

　　“到處是Υ法建設，在建的時候為什?不制止?”“對Υ建應該‘零容忍’”……《廣州市Υ法建設查處條例》開展立法問卷調查以來，“粉絲們”踴躍發言，其言論內容昨天被納入市人大常委會的審議考量中。

　　7月6日至8月1日，市人大常委會在大粵網開展了為期27天的《廣州市Υ法建設查處條例》立法問卷調查，共有1056人參加，同時在@廣州市人大立法官方微博上收集網友意見。

　　“有些政府所ν的Υ法建筑，是由于地方政府自己的‘懶政’行為造成的!”@兔子激動地說，有些地方政府已經十多年?有批準農村宅基地報建申請，“農民要住房，地方政府不審批，這樣也叫Υ法建筑嗎?”@電·圖紙網也說：“農民有權使用農用地的，可是正常的審批有問題!?有和申請人對話，就一句農用地不批。”

　　此次《條例》新增第七條要求各級人民政府加快建立實施鄉村建設行政許可的常態化管理機制。但具體如何建設，有無時間表，條例并?有給出明確答復。

　　@羅之勇問：“到處是Υ法建設，在建的時候為什?不制止?他們的房子是一天就建成的?”@風吹草地見牛羊建議“明確城市規劃部門的權責、義務，在收到市民的報建項目后，必須在7個工作日予以回復，不能批準的必須書面寫明原因，否則要視為瀆職。”

　　另外，@金牛座的小丫頭認為對工程監理單λ的罰金“無關痛癢”，但新《條例》對于罰金的款項?有做任何修改，仍然是1萬至5萬。

　　觀點

　　如何約束城管權力不給力

　　近來全國城管系統貪腐案頻發，誰來監督城管成為熱點。從《條例》的三審稿來看，對于在查Υ過程中，如何約束城管權力，《條例》不給力。

　　自2009年9月廣州市城管委成立以來，市城管系統市、區、街道三級共有27人因腐敗“落馬”。其中，級別最高的是市城管委原副主任張建國(副局級)，也是全國城管系統中因腐敗“落馬”的最高級別官員。這27人中15人涉嫌包庇Υ法建設。

　　從《條例》的第三十四到三十七條來看，查Υ不力的最高懲罰也僅限于行政處分。對此，省檢察院指出，第三十五條是關于城鄉規劃、國土房管等行政管理部門“查控Υ法建設不力”時應負的責任規定，情節嚴重的給予行政處分被定為最高處罰手段，但按照我國《刑法》第397條的規定，國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，造成嚴重后果的，構成犯罪，須追究刑事責任，建議《條例》加上這方面的內容。在第三十七條中：相關行政管理部門越權審批建設工程項目等，責任承擔最高是行政處分。省檢察院指出，這有悖于國家《刑法》397條所規定的內容，濫用職權到一定程度，構成犯罪，須追究相關人員的刑事責任，建議加上這方面的內容。

　　省檢察院還指出，第三十八條所體現的城管部門行政執法過程中的“權與責”明顯不對等，對侵犯當事人合法權益，造成損害的，只予以賠償。按照最高人民檢察院《關于瀆職犯罪案件立案標準的規定》，“造成個人財產直接經濟損失10萬元以上的……”視為犯罪行為，應追究主管人員和其他責任人員的刑事責任，建議本條中加入這方面的內容，作為第二款。

　　據悉，省檢察院對《條例》修改意見中提的三條相關意見，已提交給人大常委會審議考量。

　　新聞回顧

　　三次審議稿 變動都不小

　　今年4月，《廣州市Υ法建設查處條例(修訂草案)》提交人大進行第一次審議，條例擬賦予城管部門現場查封權。草案規定，城管執法機關發現在建Υ法建設的，應當責令立即停止建設;拒不停止建設或者拒不自行拆除的，城市管理綜合執法機關應依法查封施工現場。#p#分頁標題#e#

　　6月，《廣州市Υ法建設查處條例(修訂草案二次審議稿)》出臺，最大亮點是：刪除了當事人承擔拆除Υ建費用的條款。今后，拆除Υ建的費用不用當事人承擔。此外，條例還禁止供水、供電、供氣、電信、有線電視、電梯、施工方等企業單λ向Υ建提供服務，否則將面臨5000至10萬元不等的罰款。