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寧波
開門立法贏得擁護(hù) 醫(yī)改新方案也應(yīng)開放
?? 媒體披露，截止4月4日，不到10天，公開征求意見的《就業(yè)促進(jìn)法》（草案）已經(jīng)收到建議4千余條，群眾的關(guān)注點(diǎn)，從就業(yè)歧視的種種形式到職業(yè)培訓(xùn)，無所不包，真可謂“心明眼亮，算無遺策”。
??? 從物權(quán)法到就業(yè)促進(jìn)法，全國人大將事關(guān)群眾切身利益的重要法律公諸于眾，推進(jìn)開門立法、民主立法已成制度，贏得了社會(huì)各界的贊成與擁護(hù)。
??? 這樣的實(shí)踐不怕慢，只怕站。有識之士提出，能不能在立法之前，就讓群眾參與進(jìn)來？媒體最近的消息稱，貴州省法制辦正嘗試委托社會(huì)力量起草《貴州省中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，這是在政府法律規(guī)章方面的實(shí)踐；更早一些，鄭州市人大常委會(huì)也曾向市民公開征集立法規(guī)劃建議。
??? 可見，在法律起草的最初階段即讓群眾參與在程序上是可行的。這樣的參與越早，參與的過程越完整，法律的公平正義就越有保障，群眾的支持度就越高，維護(hù)法律的自覺性也越強(qiáng)，最終有助于法治國家目標(biāo)的達(dá)成。在涉及群眾切身利益的重大決策中，更多地讓群眾參與，不僅是可行的，也是必要的。
??? 當(dāng)前就有這樣一個(gè)實(shí)例，就是公共衛(wèi)生體制改革的新方案。“看病難、看病貴”被稱為當(dāng)今三大焦點(diǎn)民生問題之一，因此，醫(yī)療體制改革方案可謂萬眾關(guān)注，人人懸心。從去年底開始，此項(xiàng)改革方案就流傳著各種版本，各種模式，但具體內(nèi)容始終沒有準(zhǔn)確的說法，社會(huì)各方均無由置喙，人們關(guān)注的問題得不到回應(yīng)。
??? 比如公共衛(wèi)生的需求測算，是整個(gè)方案設(shè)計(jì)的前提。日前，各級法院大幅度降低訴訟費(fèi)，引來立案數(shù)暴增，說明公共服務(wù)領(lǐng)域的高門檻抑制了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)需求。這樣的問題在公共衛(wèi)生領(lǐng)域也存在。由于看病難、看病貴，尤其在農(nóng)村，相當(dāng)多的農(nóng)民選擇了小病不看、大病小看。而即將出臺的方案，是否考慮到滿足這些潛在的需求？是否按科學(xué)的預(yù)計(jì)合理地配置了資源？
??? 很有可能，專家官員們對類似問題考慮得更細(xì)，更周到。但這并不妨礙社會(huì)各界在方案制定的過程中深度參與。因?yàn)楣残l(wèi)生問題有兩大特點(diǎn)，其一是信息高度不對稱，使患者在醫(yī)療服務(wù)中的各個(gè)環(huán)節(jié)均處于弱勢地位；其二是其高度的公益性，即便體制上微小的不完善，也會(huì)造成較嚴(yán)重的后果。
??? 制度漏洞造成的惡果在國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸腐敗案中已經(jīng)暴露無遺。在事關(guān)群眾利益的重大決策中，未雨綢繆遠(yuǎn)勝亡羊補(bǔ)牢。而最佳的辦法，莫過于盡多地讓群眾參與到?jīng)Q策的整個(gè)環(huán)節(jié)，獲得公平正義的最大化。（文/張遷）
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