在中國的改革走過了26個年頭時，國務院把2005年確定為改革攻堅年，并發布了《關于2005年深化經濟體制改革的意見》。改革，又一次成為經濟工作的重頭戲，又一次被各地區、各部門放到了突出的位置。今年以來，改革在各領域有序展開，取得重要進展，特別是一些多年醞釀的重點領域和關鍵環節的改革有所突破，有力地促進了經濟平穩較快發展與社會和諧進步。

　　農村改革繼續向深層推進

　　農村稅費改革進入新階段。全國免征農業稅的省份從去年的8個擴大到28個，其他3個省份將農業稅稅率降至不超過2％，原定5年取消農業稅的目標預計可提前兩年實現。在農村稅費改革取得階段性成果的基礎上，國務院適時召開農村稅費改革試點工作會議，部署了以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制為主要內容的綜合改革試點，試點工作穩步推開。與此同時，糧食流通體制改革走向深入，國有糧食購銷企業重組、改造和改制步伐加快。

　　統一城鄉勞動力市場的步伐加快。繼河北、遼寧、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、重慶、四川等省市之后，陜西、廣西先后出臺了以建立城鄉統一的戶口登記制度為主要內容的改革措施，戶籍制度改革總體進展順利；有關部門發布《關于廢止〈農村勞動力跨省流動就業管理暫行規定〉及有關配套文件的通知》，各地進一步清理取消專門針對進城就業農民的限制性規定和不合理收費。

　　所有制結構調整繼續進行

　　今年以來，國有經濟布局和結構的戰略性調整步伐加快。石油石化、冶金等21個行業中央企業的資源整合和企業重組的基本思路已初步形成，目前已對9對18家中央企業進行了重組，國務院國資委直接監管的中央企業已減少至169家。國有資產監督管理體制也進一步健全。《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》的出臺，進一步規范了國有企業改制和國有產權轉讓。目前，超過半數以上的市（地）組建了國有資產監管機構。

　　國有大型企業現代企業制度的建設正在積極推進，神華集團、遠洋運輸集團等大型企業實現主營業務整體在香港上市，寶鋼集團實現整體上市；36戶中央企業將分批進行國有獨資公司建立董事會試點；2家中央企業的正職職位首次進行公開招聘；第二批中央企業分離辦社會職能工作正在推進，60多家中央企業主輔分離方案得到批準。

　　今年，壟斷行業和市政公用事業的改革亮點頗多，突破明顯。在電力體制改革方面：區域電力市場試點工作取得積極進展；大用戶直接購電試點開始推進；《電力監管條例》頒布實施。在鐵路體制改革方面：撤銷41個鐵路分局和2個鐵路公司，新成立太原、西安、武漢鐵路局，至此，全國鐵路共設立18個鐵路局（公司），全部實行鐵路局（公司）直接管理站段體制；引入地方政府資金、社會資金投資鐵路，推進了鐵路投融資體制改革。在民航體制改革方面：實現了政企分開和機場屬地化管理；出臺了國內資金和外資投資民航業規定。在郵政體制改革方面：改革方案已獲國務院批準，改革工作開始啟動。

　　非公有制經濟發展的體制和政策環境進一步改善。國務院發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，得到了社會各界的積極評價。至8月上旬，已有9個部門相繼下發了配套文件和具體措施，上海、天津、河北、青海及大連、南京等省市出臺了實施意見。國務院發布的《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，進一步推進了文化領域引進非公有資本。

　　金融體制改革力度加大

　　今年以來，金融體制改革最引人關注的是我國匯率形成機制改革邁出重大步伐，金融調控體系進一步健全。在充分準備、綜合考慮各方面因素的基礎上，按照主動性、可控性和漸進性的原則，7月21日起開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，在國內外引起積極反應。

　　同時，金融體制改革力度加大還體現在金融企業改革加快推進、股權分置改革試點邁出重要步伐等諸多方面。國有商業銀行股份制改革步伐加快，中國建設銀行和中國銀行已分別引入各自的戰略投資者，中國工商銀行股份制改革工作啟動。股份制商業銀行改革積極推進，交通銀行于6月23日在香港上市，成為我國首家在境外公開上市的商業銀行。按照“試點先行、協調推進、妥善解決”的步驟和“統一組織、分散決策”的思路，上市公司股權分置改革試點逐步展開，已推出2批46家上市公司進行試點。國務院五部門發布的《關于上市公司股權分置改革的指導意見》，進一步明確并規范了上市公司股權分置改革。#p#分頁標題#e#

　　財稅投資價格改革穩步進行

　　為了配合宏觀經濟的發展，今年在出口環節稅收政策、房地產稅收政策、資源稅和資本市場稅收政策的調整方面加強了力度。同時，起草了個人所得稅法修正案（草案），上報全國人大常委會審議。

　　在投資體制改革方面，繼續完善企業投資管理制度，發布了《關于改進和完善企業投資項目核準程序有關規定的通知》。積極研究制定關于政府投資體制改革的配套文件，發布了《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》、《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》。啟動了中央政府投資項目“代建制”試點工作。2/3的省級政府陸續出臺了涉及核準制、備案制、政府投資管理等多個方面的改革配套文件。

　　價格改革有序展開。一是推進水價改革：進一步明確推進水價改革的目標和任務，15個省（區、市）出臺了調整水價的措施，有的進行了階梯式水價試點。二是深化煤電價格改革：實施煤電價格聯動，各地煤電聯動方案相繼出臺，促進了電煤價格逐步放開；在東北區域電力市場開展兩部制上網電價改革試點；完善峰谷電價制度。（記者??朱劍紅）

　　《人民日報》 (2005年09月12日 第六版)