綜合新華社電 勞動合同法草案24日首次提請十屆全國人大常委會第十九次會議審議。草案規(guī)定，已存在勞動關系，但未以書面形式訂立勞動合同的，視為雙方已訂立無固定期限勞動合同。

????據(jù)勞動和社會保障部官員介紹，現(xiàn)在一些用人單位為規(guī)避對勞動者的義務，不訂立書面勞動合同，甚至不承認與勞動者已經(jīng)存在的事實勞動關系；有的用人單位濫用試用期，嚴重侵害勞動者的合法權益。

????據(jù)2004年抽樣調(diào)查統(tǒng)計，在單位就業(yè)人員中，勞動合同平均簽訂率與2002年相比降低了近十個百分點，特別是建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)勞動合同簽訂率較低，僅40％左右，農(nóng)民工勞動合同簽訂率僅為30％。

????針對這種現(xiàn)象，勞動合同法草案規(guī)定，勞動合同應當以書面形式訂立；已存在勞動關系，但是雙方未以書面形式訂立勞動合同的，除勞動者有其他意思表示外，視為雙方已訂立無固定期限勞動合同。

????草案還明確規(guī)定，用人單位和勞動者對勞動合同的內(nèi)容理解不一致，應當按照通常理解予以解釋，有兩種以上解釋的，應當采納最有利于勞動者的解釋。

????勞動和社會保障部法制司司長閆寶卿說，確定勞動關系在有些國家既可以是書面形式，也可以是口頭形式，而根據(jù)我們國家的特殊情況，現(xiàn)在用書面訂立勞動合同的情況不多，但我們建議書面訂立是較好的簽訂勞動合同的形式。

????24日提交審議的勞動合同法草案共分7章65條，分別為總則、勞動合同的訂立、勞動合同的履行和變更、勞動合同的解除和終止、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。

????勞動和社會保障部部長田成平當天在做草案說明時說，中國現(xiàn)行的勞動法確立的勞動合同制度，對于建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的用人單位與勞動者雙向選擇的勞動用工制度，發(fā)揮了重要作用。

????勞動合同法：能否成為勞動者的維權“利劍”

????新華網(wǎng)北京１２月２５日電（記者齊中熙、鄒聲文、田雨）我們每個人都可能是勞動者，都可能受到勞動合同的約束和保護。

????１２月２４日，勞動合同法草案首次提請十屆全國人大常委會第十九次會議審議。作為我國第一部對勞動合同進行規(guī)范的法律草案，能否真正成為億萬勞動者維護自己權利的“利劍”？

????■立法解讀

????1 非技術工種試用期最長一月

????勞動合同法草案明確規(guī)定，勞動合同期限在3個月以上的，可以約定試用期。試用期包括在勞動合同期限內(nèi)。

????草案規(guī)定，非技術性工作崗位的試用期不得超過1個月；技術性工作崗位的試用期不得超過2個月；高級專業(yè)技術工作崗位的試用期不得超過6個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。

????草案規(guī)定，用人單位違反本法規(guī)定與勞動者約定的試用期無效，由勞動保障主管部門責令用人單位依照本法規(guī)定改正；違反約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動者月工資為標準，按違法約定的試用期的期限向勞動者支付賠償金。

????2 勞務派遣建立備用金制度

????勞動合同法草案對勞動力派遣相關問題作出了明確規(guī)定，以勞動力派遣形式用工的用人單位注冊資本不得少于50萬元，并應當在省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動保障主管部門指定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動者不少于5000元為標準存入備用金。

????草案規(guī)定，勞動力派遣單位應當與接受單位訂立勞動力派遣協(xié)議，約定對被派遣的勞動者的義務的分擔方式，并將勞動力派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣的勞動者。 #p#分頁標題#e#

????草案還規(guī)定，勞動力派遣單位違反本法規(guī)定的，由勞動保障主管部門責令限期改正；勞動者權益在被派遣的工作崗位受到損害的，由勞動力派遣單位和接受單位承擔連帶賠償責任。

????3 五種情形不得擅自開除員工

????勞動合同法草案規(guī)定，在五種情形下，用人單位不得依照本法的相關規(guī)定解除與勞動者簽訂的勞動合同。

????這五種情形分別是：一是患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；二是患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；三是女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；四是正在擔任平等協(xié)商代表的；五是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

????草案中還明確規(guī)定，用人單位解除勞動合同，應當事先通知工會。工會認為不適當?shù)模袡嗵岢鲆庖姟Ｓ萌藛挝贿`反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定的，工會有權要求用人單位糾正。用人單位應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會。

????4 被強迫勞動可立即解除合同

????勞動合同法草案明確規(guī)定，用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，無需通知用人單位。

????草案還規(guī)定，勞動者提前30日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。

????但是，有下列情形之一的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同：在試用期內(nèi)的；用人單位未按照勞動合同約定提供勞動條件，未提供合格的安全生產(chǎn)條件的；用人單位未按時足額支付勞動報酬的；用人單位未依法為勞動者繳納社會保險費的；用人單位的規(guī)章制度違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權益的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

????5 跳槽須遵守競業(yè)限制條款

????今后，掌握本單位商業(yè)秘密的勞動者“跳槽”到與本單位有競爭關系的單位將受到限制。勞動合同法草案就規(guī)定，用人單位可以與知悉其商業(yè)秘密的勞動者在勞動合同中約定，在勞動合同終止或者解除后的一定期限內(nèi)，勞動者不得到生產(chǎn)與本單位同類產(chǎn)品或者經(jīng)營同類業(yè)務的有競爭關系的其他用人單位任職，也不得自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營與用人單位有競爭關系的同類產(chǎn)品或者業(yè)務。

????草案規(guī)定，競業(yè)限制的范圍，應當以能夠與用人單位形成實際競爭關系的地域為限。競業(yè)限制期限不得超過2年。

????此外，勞動者違反競業(yè)限制約定的，應當向用人單位支付違約金，其數(shù)額不得超過用人單位向勞動者支付的競業(yè)限制經(jīng)濟補償的3倍。

????據(jù)新華社

????■專家觀點

????勞動合同法草案主要起草者之一郭軍：勞動者不簽合同也受保護

????昨晚，中華全國總工會法律工作部副部長、中國勞動法學會副會長郭軍接受了本報采訪。作為勞動合同法草案的主要起草者之一，他表示，草案旨在通過相關條款和制度設計，解決勞動合同短期化問題，規(guī)范勞務派遣和非正規(guī)就業(yè)，以構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。

????督促企業(yè)履行職責

????郭軍說，無論1994年制定的勞動法還是現(xiàn)在的勞動合同法草案都強調(diào)了保護勞動者權益，目的是平衡勞動者和用人單位的關系。

????郭軍指出，當前我國很多非公有制企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同，勞動關系處于非法狀態(tài)。而受執(zhí)法能力所限，勞動保障部門很難對各個企業(yè)的簽訂勞動合同情況進行全面有力的監(jiān)管。為此，沒簽訂勞動合同的企業(yè)，一旦發(fā)生爭議容易逃避責任。 #p#分頁標題#e#

????郭軍指出，為督促企業(yè)履行簽訂勞動合同職責，這次草案規(guī)定了用人單位簽訂勞動合同的告知義務。最值得肯定的是，草案規(guī)定如果企業(yè)和員工沒有簽訂合同就視為簽訂無期限勞動合同，勞動者同樣受到法律保護。

????“這個設計非常巧妙，讓用人單位不得不簽訂勞動合同。”

　　鼓勵簽訂長期合同

????郭軍指出，勞動法確定了三種勞動合同期限，即有固定期限、無固定期限和以完成一定工作任務為期限的。當前很多用人單位“用新不用舊”，勞動合同短期化的問題極為突出，勞動關系處于經(jīng)常性變動之中，職工對企業(yè)沒有歸屬感。

????草案為此規(guī)定，終止有固定期限的勞動合同必須給予職工勞動合同終止的補償金。比如，一年一簽的合同，終止合同時需給予職工一個月工資的補償金，如果續(xù)約就可以暫時不交。如果簽訂5年以上，補償金可以減少。同時，在企業(yè)經(jīng)濟性裁員問題上，草案規(guī)定有固定期限的解雇條件要大大嚴格于無固定期限勞動合同。“通過經(jīng)濟手段引導用人單位簽訂相對長期、穩(wěn)定的勞動合同。”

????勞務派遣確定門檻

????郭軍指出，在一些臨時用工領域勞動力派遣非常普遍。

????而勞務派遣存在的問題非常突出，被派遣的勞動者很難和勞動力派遣單位簽合同，也不屬于用人單位的職工，無法參與到用人單位的管理中。

????郭軍認為，勞務派遣中存在的問題對勞動者個人和國家都有損失。本次草案對勞動力派遣單位進行了嚴格的準入制度：注冊資本不得少于50萬元，每一名被派遣的勞動者不少于5000元的備用金，這樣出現(xiàn)問題可以啟動備用金。

????郭軍強調(diào)，草案規(guī)定了勞動力派遣單位應與接受單位訂立勞動力派遣協(xié)議，同時規(guī)定了勞動者權益在被派遣的工作崗位受到損害的，由勞動力派遣單位和接受單位承擔連帶賠償責任。“這樣一旦派遣單位或者接受單位任何一家出現(xiàn)問題，也都不會影響勞動者維權。”

????競業(yè)限制要有補償

????近期，掌握微軟核心技術機密的李開復博士突然跳槽到Google，微軟因此起訟，指控李開復違反“競業(yè)禁止協(xié)議”。

????本次草案規(guī)定了競業(yè)禁止條款。同時明確了競業(yè)限制的范圍，即以能夠與用人單位形成實際競爭關系的地域為限。郭軍指出，為防止“競業(yè)禁止”被企業(yè)濫用，草案規(guī)定了用人單位與勞動者約定競業(yè)限制的，應當同時向勞動者支付經(jīng)濟補償，其數(shù)額不得少于勞動者在該用人單位的年工資收入。“這樣權利和義務才對等。”

????在競業(yè)禁止的期限問題上，郭軍認為，要將補償數(shù)額和禁止的年限掛起鉤來，規(guī)定每約定一年的競業(yè)禁止期限，就支付勞動者一年的補償。郭軍同時希望，草案能進一步限定“知悉本單位商業(yè)秘密”的具體范圍界定。（記者 廖衛(wèi)華）