國務(wù)院同意國家經(jīng)委《關(guān)于進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)海島的意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
我國沿海島嶼很多,有待進(jìn)一步開發(fā)。沿海各省、自治區(qū)、直轄市要進(jìn)一步總結(jié)海島建設(shè)的經(jīng)驗,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位。要根據(jù)本地實際情況,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定開發(fā)建設(shè)海島的總體規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施。對貧困海島要采取優(yōu)惠政策,積極扶持。沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對海島開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),確定一個綜合部門負(fù)責(zé)這項工作。國務(wù)院各有關(guān)部門要把海島的開發(fā)建設(shè)作為本部門工作的一項內(nèi)容,給予必要的支持和幫助。
國家經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)海島的意見(摘要)
(1986年9月17日)
我國有六千五百多個海島,從南到北綿延數(shù)千公里,形成我國海防的自然屏障。海島及其周圍海域蘊藏著豐富的水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、海洋空間資源、海洋能資源和別具一格的旅游資源。海洋經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,海島是連接海洋和內(nèi)的“島橋”,是海洋開發(fā)的海中基地,戰(zhàn)略地位十分重要。隨著我國對外開放政策的實行,海島的窗口作用日益顯著,特別是東南沿海島嶼居民與臺胞交往頻繁,海島建設(shè)和群眾生產(chǎn)、生活的狀況,對臺灣回歸祖國也有著重要影響。
我國有常住居民的島嶼四百多個。近幾年來,海島開發(fā)建設(shè)有了較快發(fā)展,群眾生產(chǎn)、生活條件有了一定改善。但由于起步晚,基礎(chǔ)差,發(fā)展很不平衡,目前還有相當(dāng)部分海島沒有擺脫貧窮落后的狀況。普遍存在的問題,一是管理體制不適應(yīng)海島具體情況,生產(chǎn)方針和政策措施往往照搬陸地上的一套做法,海島優(yōu)勢沒有真正得到發(fā)揮。有些地方的領(lǐng)導(dǎo),對海島重視不夠,工作沒有擺上日程。二是生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)條件差,水、電、燃料不足,缺少碼頭、安全港,通訊、看病、子女上學(xué)、進(jìn)出島都比較困難。三是缺乏人才,干部職工不安心。
根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于開發(fā)建設(shè)海島的指示精神,我們對部分省的海島情況作了初步調(diào)查,今年五月召開了全國海島工作座談會,最近又同國家計委、國家科委、農(nóng)牧漁業(yè)部、財政部、國家海洋局、總參謀部、總后勤部、海軍等有關(guān)部門和單位作了研究。現(xiàn)將進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)海島的意見報告如下:
一、海島工作應(yīng)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在首位。海島瀕臨漁場,又是對外開放的前沿窗口。要充分利用水產(chǎn)資源優(yōu)勢,搞好捕撈、養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工,努力開拓外海漁業(yè)。同時,要積極開展多種經(jīng)營,因地制宜地發(fā)展鹽業(yè)、運輸業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、果菜畜牧及旅游業(yè)等。有條件的地方,應(yīng)進(jìn)一步向海洋經(jīng)濟(jì)的深度和廣度進(jìn)軍。把海島建設(shè)成為美麗、富饒、文明的地區(qū)。
二、搞好調(diào)查,作出規(guī)劃。由于社會、歷史、地理等原因,海島形成了一種特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。長期以來,我們對海島經(jīng)濟(jì)的特殊性認(rèn)識不足,缺乏系統(tǒng)的調(diào)查研究,海島的開發(fā)利用剛剛起步。沿海各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)本地海島的實際情況,在進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境及自然資源等方面調(diào)查、勘察的基礎(chǔ)上,制定出開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)定,并納入各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃,有步驟地予以實施。近期開發(fā)建設(shè)的重點應(yīng)放在有常住居民的島嶼上,對某些無人居住但有條件和有較大開發(fā)價值的島嶼也要逐步加以利用。
三、針對海島的特殊情況,制定相應(yīng)的政策措施。我國沿海島嶼眾多,發(fā)展很不平衡,各地要認(rèn)真調(diào)查研究,進(jìn)一步理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,從解決有礙海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題入手,在資金、貸款、稅收、糧食購銷、物資分配供應(yīng)等方面,制定出符合海島實際情況的政策和辦法。要加強(qiáng)同內(nèi)陸的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,積極搞好人才引進(jìn)、科技進(jìn)島,使海島經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力,干部職工安心海島工作。
四、對外開放是開發(fā)建設(shè)海島的一項重要措施。近幾年來,我國沿海地帶已逐步實行對外開放。海島雖然地處對外開放地帶的前沿,有些海島已經(jīng)具備或基本具備對外開放的條件,但目前仍然處于比較閉塞的狀態(tài)。沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進(jìn)一步調(diào)查研究,從實際出發(fā),實事求是地提出海島開放的具體意見和政策,報國務(wù)院審定。
五、采取優(yōu)惠政策,扶持貧困海島脫貧致富。海島陸域狹小,絕大部分生產(chǎn)、生活資料需要從內(nèi)陸運進(jìn),同樣的建設(shè)項目,成本比內(nèi)陸高;同樣的收入水平,開支比內(nèi)陸多。從初步調(diào)查的情況看,全國海島(除海南島外)貧困人口主要集中在福建省境內(nèi)以及廣東省東部,這部分島嶼應(yīng)納入全國貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)的范疇,在支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金中予以扶持。資金使用的對象應(yīng)以鄉(xiāng)為單位,使目前尚未解決溫飽的貧困鄉(xiāng)盡快脫貧致富。
六、繼續(xù)發(fā)揮駐島部隊在開發(fā)建設(shè)海島中的作用。多年來,駐島部隊在海島建設(shè)中作出了一定貢獻(xiàn)。今后仍應(yīng)貫徹軍民共建、共守海島的原則,加快海島的開發(fā)建設(shè)。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。海島開發(fā)建設(shè)涉及多學(xué)科、多部門,需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)。沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,要把海島開發(fā)建設(shè)擺到議事日程上,確定一個綜合部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作,研究解決開發(fā)建設(shè)中的問題。國務(wù)院各有關(guān)部門也要把海島的開發(fā)建設(shè)作為本部門工作的一項內(nèi)容,積極給予扶持。
以上意見當(dāng)否,請批示。
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