8月31日，作為國內壓力鍋占有率位居第一的蘇泊爾，召開股東大會通過了與法國SEB的并購議案，就此SEB完全控股蘇泊爾。這是外資專揀行業前三名的“斬首行動”式并購又一案。面對一連串發生的這種并購，已于9月8日實施的《外國投資者并購境內企業規定》能足以應對嗎？

　　外資“斬首”呈蔓延態勢

　　自從今年“兩會”上，原國家統計局局長李德水指出，跨國公司在我國收購要求“必須控股、必須是行業龍頭企業、未來預期年收益必須高于15%”。外資并購“嘴刁胃大”，一些行業的排頭名企業已成為外資并購的首選目標。外資并購的新現象就引起了國人的強烈關注。
　　
????國家發改委宏觀經濟研究院的王曉紅博士說，實際上自2002年5月，法國電信商阿爾卡特以50%加1股的形式控股上海貝爾，就開啟了我國壟斷行業外資并購的先河。此后這種“斬首”式收購越來越多。2005年10月25日，徐工集團與美國投資公司凱雷集團簽署“戰略投資協議”，凱雷出資3.75億美元，購買徐工集團全資子公司徐州工程機械有限公司85%的股權。2005年11月，綿陽市國資委以2.735億元人民幣的轉讓價將所持四川雙馬集團89.72%的國有股權轉讓給拉法基，拉法基成為四川雙馬的控股公司。
　　
????除此之外，軸承行業的西北軸承公司、化工機械行業的錦西化機、油泵油嘴行業的無錫威孚有限公司、電機行業的大連電機集團、齒輪行業的杭州前進齒輪箱集團有限公司、常州變壓器廠，以及陜西省鼓風機有限公司等等，這些在我國制造業中具有舉足輕重地位的企業，幾乎無一幸免地已經或正在被跨國公司并購重組。中央政策研究室副主任鄭新立分析認為，外資在華并購還表現出整體并購、全行業通吃的戰略意圖，而且還出現了聯合行動。
　　
????中國社會科學院研究生院投資系研究員王元京在接受記者采訪時坦承，我國現在的開放已是全方位的，在開放的深度方面，甚至一些發達國家還達不到這樣的程度。外資并購是必然的結果。外資并購是把“雙刃劍”，有些并購是有利的，而有些是要考慮到是否會造成壟斷，或者危及我國經濟安全的。

　　如何界定“國家經濟安全”

　　正因為外資大舉并購有可能危及國家經濟安全，觸及了人們敏感的神經，才使其成為熱門話題。但是如何界定國家經濟安全呢？
　　
????已于9月8日實施的《外國投資者并購境內企業規定》，第一次正式提到了“經濟安全”。《規定》第十二條明確，“外國投資者并購境內企業并取得實際控制權，涉及重點行業、存在影響或可能影響國家經濟安全因素，或者導致擁有馳名商標或中華老字號的境內企業實際控制權轉移的，當事人應就此向商務部進行申報。”
　　
????作為反壟斷法起草專家組的成員、中國政法大學教授時建中說，“至今沒有一部法律法規對國家經濟安全進行界定。已經第一次全國人民代表大會常務委員會審議的反壟斷法，對此也沒有十分明確的規定。”那么，是否可以將希望寄托在日后出臺的反壟斷法上？
　　
????“反壟斷法一讀草案第五十六條，是一些關于反壟斷問題的原則性規定。外資并購無論是以壟斷協議、濫用市場支配地位，或者是排除、限制競爭效果而造成的經營者集中，只要是壟斷行為，都屬于反壟斷法的范疇。但是，有壟斷行為并不一定同時危及國家經濟安全，相反也是一樣。危及國家經濟安全和壟斷行為是兩回事。”時建中分析說。
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????中國社科院近日發表的一份《開放環境中的中國經濟安全》試圖界定這一概念。該研究報告指出，“并不是任何存在國家經濟利益的地方都有經濟安全問題，只有涉及到關系整個國家、全體民眾的生存與發展、甚至關系到國家興衰的重大經濟利益受到侵襲、破壞時，才能作出危及國家經濟安全的定義”。#p#分頁標題#e#
　　
????時建中認為，對于國家經濟安全這個概念要做到準確的界定，很難。對于外資并購是否會危及國家經濟安全，要做具體分析。比如，凱雷收購徐工，一般人認為徐工是工程機械類企業，與國家經濟安全關系不大，但實際上徐工提供了中國整個建筑機械行業的技術研發平臺，一旦被外資掌控和壟斷，中國的許多產業將會失去這個平臺，他們所需要的零部件、技術開發就失去了載體，就必須依附于外資企業。

　　制定相應立法才是長久之計

　　至今為止，關于外資并購的立法已經不少，如我國于2002年至2003年制定的，《利用外資改組國有企業暫行規定》、《關于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》、《指導外商投資方向的規定》以及《企業國有資產監督管理暫行條例》，以及中國證監會今年出臺的《上市公司收購管理辦法》，商務部于2005年發布的最新版《關于外商投資產業指導目錄》等等。
　　
????經過修訂業已實施的《外國投資者并購境內企業的規定》，是最新的法規，對外資并購境內企業的并購方式、基本制度、審批與登記以及關于反壟斷的審查等都作了規定。“就目前的法律體系而言，作為權宜之計，也不失為一種辦法。”有專家這樣認為。
　　
????最大的問題是，“現有的法律體系是散亂的，出臺部門不一，法律規定層次較低，實踐中亦很難操作。”時建中教授說，“最新的《規定》，充其量也只是部門規章，而與國家經濟安全密切相關的外商投資產業指導目錄，只是一項政策性文件。針對外資并購會否危及國家經濟安全問題，應當將現有的法律體系進行整合”。時建中強調說。
　　
????為此他建議，我國應當將產業政策法律化，制定外商投資產業政策法。至于哪些是限制的產業，哪些是禁止的產業，可以隨著我國經濟的發展不斷進行調整。同時建立相應的外資調查委員會，在目前狀態下，可以建立雙層多次執法。享有調查、審查、批準或禁止職權，對可能危及國家經濟安全的外資并購行為采取必要的限制措施，或予以叫停。
　　
????“缺乏層次較高的法律，但就外資并購而言，這些政策和法規給投資者的信息并不明確，可操作性不強，實際政策往往依靠政府部門內部掌握，這也是一些地方和一些領域可以跨越外資并購禁區違規操作的一個原因。有的將引進外資作為一項政績。為了追求外資數量的增長，層層攤派任務，一直攤派到街道居委會。有的甚至為了追求短期效益，把不該賣的國有企業賣給了外資，也是違規的一個原因”。國家發改委宏觀經濟研究院的王曉紅實時調查了許多地方，一針見血地指出。
　　
????事實上，歐美對待外資可能危及其國家經濟安全的態度也正日益嚴厲，而且有具體措施。王元京研究員向記者逐個列舉：日本上世紀60年代制定外資審議會，美國70年代出臺外國投資研究法等。聯想并購IBM的PC業務時，就受到了美國投資委員會的審查。