“啊？訴訟費沒有提高怎么還下調了？”

????“哎！以后法院的日子會不好過！”

????這是前不久國務院公布《訴訟費用交納辦法》后，記者從黑龍江省綏化市北林區法院民二庭劉庭長那里聽到的反應，先是一驚后是一嘆。

????以前，劉庭長所在的法院年收取訴訟費約兩百萬元，按照新公布的辦法，訴訟費將減少一半以上，也就是年平均不到一百萬元。

????“上繳給財政的訴訟費少了，財政下撥給法院的業務經費自然也少了，這樣一來，法院在經濟上就會有‘捉襟見肘’之虞。”劉庭長說。

????可以肯定的是，新辦法將大幅減輕當事人的訴訟費用負擔，刪除了“其他訴訟費用”等模糊條款，也將使法院收費更加規范化。

????然而，據記者調查，訴訟費下調后，對人民法院特別是基層法院經費保障將產生不小的沖擊，法院還將經受一場嚴峻的考驗，要闖過幾道難關。

????難關之一

????部分法院辦案經費難保障

????新辦法第五十二條規定：“案件受理費、申請費全額上繳財政，納入預算，實行收支兩條線管理。”????所謂“收支兩條線”，就是法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統籌后再以預算外資金的形式，根據其經濟實力與法院的開支預算報告，決定撥款數額的多少。

????“一旦嚴格遵循新辦法收取訴訟費，可以合理地推測，中西部地區的不少基層法院連‘保運轉’恐怕都會相當困難。”最高人民法院政治部有關人士告訴記者。

????這位人士透露，我國目前的實際狀況是，除了東部一些經濟發達地區，更為普遍的是，人民法院從日常運轉到基礎建設、乃至某種程度的福利待遇，都高度依賴于訴訟費用的征收。

????“如果法院的基本辦公經費不能得到保障，就難以確保司法公正。”寧夏回族自治區高級人民法院院長黑俊英擔憂地說。

????據記者調查，長期以來，全國大部分基層法院都面臨“收支兩條線”落實的困難。不少地方財政為了減輕包袱，還采取以收代支的方式，讓法院用訴訟費彌補財政撥款留下的缺口，訴訟費因此成了法院辦公經費的重要來源。

　　難關之二

????案多人少矛盾將更為突出

????據統計，我國民事法官目前年人均結案達到一百二十余件。在一些案件較多的基層法院和人民法庭，一個法官一年辦幾百件民事案件的情況較為普遍。

????上海市高級人民法院副院長齊奇坦言，上海法院近十年來受理的案件數量翻了一番，但法官人數并沒有增加。案多人少嚴重制約了“案結事了”的實現和審判質量的提高。

????“按照新的訴訟收費辦法，法院訴訟費減收是一方面，低收費至少會引起案件數量的上升，基層法院案多人少的矛盾將更為突出，這種情況可能不久就會表現出來。”齊奇不無擔憂地說。

????“一個月幾十件甚至上百件案子在法官手中周轉，法官成了‘辦案機器’，也會在一定程度上影響司法公正和效率，影響法官學習知識，影響司法的公信力。”北京市高級人民法院副院長朱江無奈地說。????記者了解到，案件數量與法官人數之間的矛盾，在全國都已非常突出。

????“現行的訴訟費標準制定于上個世紀80年代，從現在大部分當事人的經濟承受能力來看，這個標準應該說不是很高。”最高人民法院政治部有關人士對記者說，這次改革之后，訴訟費門檻進一步降低，當事人啟動訴訟的風險將大大減少，在當前我國大部分群眾法律意識和理性訴訟的意識偏低的情況下，可以預見，起訴到法院的案件將有大幅上升的可能。這對本來就工作負荷重、法官人手不夠的大部分基層法院來說，不能不說是一個極大的考驗。 #p#分頁標題#e#

????還有基層法官擔心，目前一些經濟落后地區的法院，現在已經出現了很嚴重的人才流失現象，訴訟費下調一旦造成法院工作量加大、經費保障不到位、法官待遇降低等問題，法院的人才保障工作就會更加困難。

????難關之三

????無理與惡意訴訟可能抬頭

????江蘇省某基層法院的王法官給記者舉了一個例子。新辦法規定：“勞動爭議案件每件交納10元”，同時，“以調解方式結案或者當事人申請撤訴的，減半交納案件受理費”。

????按上述規定，一件勞動爭議案件，如以調解、撤訴方式結案，法院只能收取5元的訴訟費用，這遠遠不夠支付電話費、文本費等。“如此廉價的訴訟費將可能導致當事人濫用訴權。”王法官說。

????近幾年，惡意訴訟案件呈逐年上升趨勢，訴權被濫用的問題正日益突出，業內人士認為，問題關鍵在于現行法律對此沒有明文規定。

????“法院即使不支持惡意訴訟者的惡意請求并判其敗訴，依照誰敗訴誰承擔訴訟費用的原則，惡意訴訟者頂多是承擔為數不多的訴訟費用而已。”王法官無奈地說：“訴訟費的大幅下調，不能不說是對濫用訴權者的一個‘大好’消息。”

????新辦法同時規定，“裁定駁回起訴的案件不交納案件受理費”。

????“該規定給一些無理訴訟、惡意訴訟的當事人留下了更多空間。”王法官告訴記者，多年來，駁回起訴案件的訴訟費均按50元的標準收取，這對少數當事人濫用訴權起到了一定的抑制作用。不收取訴訟費，將會放縱當事人濫用訴權，不但浪費了法院的有限審判資源，也不利于民商事案件定紛止爭效能的發揮。

????最高人民法院政治部有關人士解釋說，法律之所以規定打官司必須交納一定的訴訟費，其主要作用之一就在于，為訴訟設置一個適合現行訴訟渠道容量與處理能力的門檻。

????“極低的訴訟費就相當于沒有了訴訟門檻，如果沒有了門檻，更多的社會矛盾將直接涌向法院，這恰恰是我們不愿看到的。”這位人士告訴記者，與其他糾紛解決方式相比，訴訟遠非經濟、便捷的解決方案，原被告雙方一旦對簿公堂，并不利于矛盾的解決。

????他說，正是出于這種考慮才設計了大量替代性糾紛解決機制，試圖以此大幅度地緩解訴訟渠道受理案件的壓力，從而有效降低法治的成本。

????難關之四

????法官執法理念會受到挑戰

????“公正與效率”作為21世紀人民法院的工作主題，成為各級人民法院的工作中心。

????然而，訴訟費下調引起的“訴訟爆炸”將可能影響司法公正與效率。最高人民法院政治部有關人士預測。

????這位人士還擔心，在法院經費狀況與當事人的訴訟費用交納之間存在密切關聯的基層法院，訴訟中簡易程序的使用將可能因為“訴訟收費減半”的規定而遭致規避。

????類似的還有調解。人民法院一直主張運用調解結案的方式來化解當事人之間的矛盾，追求法律效果與社會效果的統一。但“調解結案收費減半”的規定完全有可能導致基層法院為了確保訴訟費用的一半不致于流失掉，審案時會與司法調解的大潮相背離。 （記者 王斗斗 ）

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　 最高法正在研究解決辦法

????如果缺少相關的配套措施，新辦法的施行極有可能出現某些未曾預料的后果。記者了解到，為避免這些后果的出現，目前，最高人民法院已與有關部門同步研究具體的解決辦法。 #p#分頁標題#e#

????具體措施是，將申請財政部加大中央財政的轉移支付力度，對部分法院因訴訟收費標準降低造成的困難給予專項補助。

????另據了解，最高法還將在近期召開專題會議，研究、部署《訴訟費用交納辦法》施行前的各項準備工作。

????《訴訟費用交納辦法》出臺歷程

????2004年3月中旬，重慶益安律師事務所律師段茂兵代理一起訴訟標的僅10萬元的人身損害賠償案，除了按規定需交納3500元的訴訟費外，當事人還要交納其他訴訟費3000多元。這使得當事人想放棄維權。此事極大觸動了段茂兵，萌生了向相關部門建議降低法院收取訴訟費用標準額度的想法。

????此后，段茂兵先后到全國二十多個省市調查，發現各地法院收取訴訟費沒有統一的標準，隨意性相當大。

????2004年11月，段茂兵以民盟萬州區委委員的身份向重慶市萬州區政協提交了一份建議書，希望人民法院改革收取訴訟費用制度。

????2005年1月，這一建議作為民盟萬州區委的集體提案提交民盟重慶市委后，又逐級提交到全國政協。

????2005年3月，重慶市高級人民法院在收到“關于改革法院收取訴訟費用制度”的建議后，當即對所轄法院收取訴訟費用情況進行了調查，并很快給予了答復。

????2005年，最高人民法院表示要盡快出臺新的訴訟費用交納辦法。

????2006年末，由國務院總理溫家寶簽署的《訴訟費用交納辦法》正式發布，并將于2007年4月1日起施行。