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《草案規(guī)定：國(guó)務(wù)院各部門(mén)無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可》

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-11-18 · 2159人看過(guò)

????一些本來(lái)不需要審批的事項(xiàng)被規(guī)定必須經(jīng)過(guò)某行政機(jī)關(guān)“批準(zhǔn)”，一些沒(méi)有行政審批（即行政許可）設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)也自設(shè)審批，致使老百姓有蓋不完的章，跑不完的路。為防止行政審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫，首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的行政許可法草案對(duì)設(shè)定行政審批的權(quán)限作出了明確規(guī)定。

????國(guó)務(wù)院法制辦公室主任楊景宇在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上作行政許可法草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。設(shè)定行政許可屬于立法行為，應(yīng)為符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對(duì)集中。

????楊景宇說(shuō)，從權(quán)限講，原則上只有全國(guó)人大及常委會(huì)、國(guó)務(wù)院可以設(shè)定行政許可，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì)、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。

????楊景宇說(shuō)，從形式講，設(shè)定行政許可的法律文件必須是公開(kāi)的、規(guī)范的，有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體。總的說(shuō)來(lái)，只有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

????針對(duì)目前設(shè)定行政許可比較混亂的問(wèn)題，草案按照合法的原則，對(duì)行政許可設(shè)定權(quán)從嚴(yán)作了規(guī)定：法律可以對(duì)本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的各類(lèi)事項(xiàng)設(shè)定行政許可。本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可。需要全國(guó)統(tǒng)一制度和中央統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可。

????草案規(guī)定，除只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可的事項(xiàng)外，依法可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定的，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可。

????草案規(guī)定，法律、法規(guī)、地方政府規(guī)章之間，法律設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得與之抵觸；行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得與之抵觸；地方性法規(guī)設(shè)定行政許可的，地方政府規(guī)章不得與之抵觸。

????草案規(guī)定，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章外，國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章以及依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。（完）

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