在連續(xù)三年推出千億土地儲(chǔ)備計(jì)劃、加大政府在土地儲(chǔ)備層面調(diào)控力度的同時(shí)，卻因法規(guī)缺位帶來諸多阻礙，影響到土地儲(chǔ)備計(jì)劃的展開。為此，北京市國(guó)土局副局長(zhǎng)曾贊榮在昨日北京市社科院正式發(fā)布的《北京城鄉(xiāng)發(fā)展報(bào)告》中明確提出，將配合市法制辦，盡快出臺(tái)《北京市土地儲(chǔ)備辦法》，為土地儲(chǔ)備提供政策依據(jù)。

　　“和過去相比，政府主導(dǎo)的土地一級(jí)開發(fā)成本普遍比以企業(yè)為主體的項(xiàng)目低30%左右，土地儲(chǔ)備開發(fā)成本降低了，土地出讓的成本也就降低了，而且供出的土地能保證都是熟地。”知情人士透露，盡管北京市早在2002年便已經(jīng)建立土地儲(chǔ)備開發(fā)制度，成立了土地整理儲(chǔ)備中心，但在2008年以前，其土地儲(chǔ)備開發(fā)項(xiàng)目多以開發(fā)商帶資實(shí)施為主，土儲(chǔ)中心在職能定位上側(cè)重于項(xiàng)目管理，并未進(jìn)行具體的項(xiàng)目操作。

　　事實(shí)上，企業(yè)主導(dǎo)的土地一級(jí)開發(fā)，在大大增加成本的同時(shí)，也給政府的相關(guān)調(diào)控埋下隱患。“地在開發(fā)商手里，到樓市調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期，政府要多供地，開發(fā)商就會(huì)出現(xiàn)挾地要價(jià)的情況，或是不供或是提價(jià)，而且無法保證拆遷的順利進(jìn)行。”上述知情人士透露，這一問題在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后尤為明顯，監(jiān)管部門于2009年起連續(xù)三年力推政府主導(dǎo)的千億土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

　　“千億土地計(jì)劃啟動(dòng)之后，我們一共收儲(chǔ)土地面積在4000公頃左右，地在政府手上，樓市調(diào)控需要，我們就加大供地，保障房建設(shè)需要，就力保保障房。”北京市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受記者采訪時(shí)坦言，千億土地儲(chǔ)備計(jì)劃的展開有力保障了市政府重點(diǎn)工程、民生工程、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地需求。

　　然而，曾贊榮坦言，盡管北京市近五年來，陸續(xù)出臺(tái)了包括《北京市土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》、《北京市土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》等在內(nèi)的一系列的土地管理規(guī)章制度，但是，這些法律法規(guī)對(duì)復(fù)雜的土地儲(chǔ)備開發(fā)過程來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行政主體的依法行政訴求。

　　曾贊榮指出，由于缺乏《北京市土地儲(chǔ)備辦法》，相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給多少、如何給難以統(tǒng)一。在各類補(bǔ)助的確定上，應(yīng)注重補(bǔ)償結(jié)構(gòu)、地區(qū)內(nèi)部、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和平衡，防止差異過大，為此制定一套符合當(dāng)前首都發(fā)展實(shí)際的征地拆遷實(shí)施細(xì)則迫在眉睫，細(xì)則的依據(jù)便應(yīng)該是《北京市土地儲(chǔ)備辦法》。

　　另一方面，隨著北京城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體土地的征收儲(chǔ)備成為了未來政府大土地土地儲(chǔ)備計(jì)劃中的重要一項(xiàng)。盡管此前在大望京村以及北塢的試點(diǎn)工作都十分成功，然而目前北京市還沒有針對(duì)土地儲(chǔ)備開發(fā)工作的專門法律規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體土地實(shí)施征收儲(chǔ)備缺乏法律支撐。

　　為此，曾贊榮也透露，未來出臺(tái)的《北京市土地儲(chǔ)備辦法》一方面要對(duì)儲(chǔ)備開發(fā)流程有一個(gè)較為清晰的定義;同時(shí)還要分清政府與企業(yè)在土地儲(chǔ)備開發(fā)中的責(zé)任與義務(wù)，促進(jìn)權(quán)利與收益的對(duì)等;此外，為保障及規(guī)范土地開發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，未來的地方性法規(guī)更對(duì)土地儲(chǔ)備開發(fā)主體的資格地位在法律上予以界定，對(duì)其管理的儲(chǔ)備土地的使用權(quán)及其他權(quán)益進(jìn)行甄別;四是對(duì)土地收購(gòu)行為進(jìn)行重新定義。