????在新年的第一縷曙光把我們帶進(jìn)2004年之際，回眸檢視，我們發(fā)現(xiàn)陽(yáng)光同時(shí)折射出了2003年全年人大立法工作的五大亮點(diǎn)。?

????亮點(diǎn)一五年規(guī)劃一年出臺(tái)?

????在屆首之年，市人大常委會(huì)把制定2003年至2007年立法規(guī)劃作為一項(xiàng)重要工程來(lái)抓。緊緊圍繞北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和舉辦一屆最出色的奧運(yùn)會(huì)兩大戰(zhàn)略任務(wù)，并在公開(kāi)征求市民意見(jiàn)、集中民智的基礎(chǔ)上，謀劃全局的五年立法規(guī)劃已經(jīng)制定完成。屆首之年就及時(shí)制定出五年立法規(guī)劃，這為本屆常委會(huì)立法明確了方向。?

????五年立法規(guī)劃，共安排立法項(xiàng)目54項(xiàng)，調(diào)研項(xiàng)目11項(xiàng)，其中，與優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境和舉辦最出色一屆奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的項(xiàng)目占2/3以上。?

????亮點(diǎn)二六成市民意見(jiàn)被采納?

????2003年，市人大常委會(huì)將五年立法規(guī)劃項(xiàng)目建議草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，使廣大人民群眾從立法規(guī)劃開(kāi)始就參與地方立法活動(dòng)。其中，約60%的百姓建議被吸納，把民主立法擴(kuò)展到了立法的源頭，使五年立法規(guī)劃符合民情、集中民智、體現(xiàn)民意。?

????在制定地方性法規(guī)的過(guò)程中，市人大常委會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)”立法，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、將法規(guī)草案在人大網(wǎng)站上公布等多種形式，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并注重發(fā)揮專家作用，將立法工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題向?qū)＜疫M(jìn)行咨詢。?

????亮點(diǎn)三專挑百姓關(guān)注的事立法?

????2003年市人大常委會(huì)的立法工作凸顯了以民為本的立法理念，在選擇立法項(xiàng)目時(shí)，把人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)和維護(hù)人民群眾根本利益作為立法原則，安排了《未成年人保護(hù)條例》、《無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例》、《中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》、《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》、《北京市征兵工作條例》、《北京市人口與計(jì)劃生育條例》等一批直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法項(xiàng)目。?

????在審議、修改法規(guī)草案時(shí)，市人大常委會(huì)正確處理了執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力與公民及其他社會(huì)群體的權(quán)利之間的平衡關(guān)系，既注意給予行政機(jī)關(guān)必要的管理手段，以確保行政權(quán)力可以依法得到有效行使，又注意對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范，制約和監(jiān)督，改變“重管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象。?

????亮點(diǎn)四給立法人立規(guī)矩?

????立法工作的制度化是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2003年，市人大常委會(huì)對(duì)立法工作制度化建設(shè)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備在近幾年內(nèi)為立法自身建立規(guī)程共計(jì)15項(xiàng)。?

????去年完成的共有9項(xiàng)，分別是：立法規(guī)劃編制與實(shí)施工作規(guī)程、年度立法計(jì)劃編制工作規(guī)程、法規(guī)起草工作規(guī)程、法規(guī)公布工作規(guī)程、法規(guī)匯編工作規(guī)程、規(guī)章備案審查工作規(guī)程、市人大代表法規(guī)案辦理工作規(guī)程、法制委員會(huì)工作規(guī)則、法制建設(shè)顧問(wèn)工作規(guī)程。?

????今年計(jì)劃完成5項(xiàng)，分別是：法規(guī)清理工作規(guī)程、立法技術(shù)規(guī)范、立法聽(tīng)證會(huì)規(guī)則、法規(guī)解釋工作規(guī)程、法規(guī)效力評(píng)估報(bào)告工作規(guī)程。?

????明年計(jì)劃完成1項(xiàng)：立法質(zhì)量評(píng)估工作規(guī)程。?

????亮點(diǎn)五立法杜絕“拍腦門(mén)”?

????市人大常委會(huì)在2003年的立法中，按照不抵觸、有特色、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，努力提高立法質(zhì)量。?#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????一是在法規(guī)起草和統(tǒng)一審議中，把不與國(guó)家法律、行政法規(guī)相抵觸的原則，作為本市地方立法的紅線，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決反對(duì)地方立法中的地方保護(hù)主義和部門(mén)利益傾向。?

????二是從北京是我國(guó)首都，是全國(guó)的政治、文化中心，既是歷史文化名城又是現(xiàn)代化的國(guó)際大都市這一城市性質(zhì)和功能定位出發(fā)，努力突出本市地方特色和首都特點(diǎn)，使地方立法具有鮮明的地方特色和時(shí)代特征。?

????三是高度重視和解決好法規(guī)的可操作性，主要做法有：加強(qiáng)立法調(diào)研；處理好前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的關(guān)系；處理好實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定的關(guān)系；主體以及責(zé)任要明確；做好法規(guī)的配套工作。

????