名稱不同

　　新《條例》名稱增加了“人口?”，體現(xiàn)了本市新形勢下人口與計(jì)劃生育工作內(nèi)涵的拓展。

　　體例不同

　　新《條例》增加了人口綜合管理一章，減少了優(yōu)生和節(jié)育章。新《條例》為本市構(gòu)建人口與計(jì)劃生育法規(guī)體系留出了立法空間，奠定了基礎(chǔ)。市政府將另行制定有關(guān)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理等方面的規(guī)定。

　　再生育條件不同

　　新《條例》調(diào)整了3種生育第二個(gè)子女條件的適用人群，由過去僅適用于農(nóng)業(yè)人口擴(kuò)大到非農(nóng)業(yè)人口，增加了4種再婚夫妻再生育的規(guī)定，同時(shí)取消了原《條例》中允許生育第二個(gè)孩子的夫妻應(yīng)當(dāng)有4年生育間隔的規(guī)定，并增加了人口出生預(yù)報(bào)制度。

　　生育規(guī)定的適用不同

　　新《條例》規(guī)定一方為本市戶籍、另一方為外地戶籍的夫妻，要求安排再生育一個(gè)子女的，可以選擇適用本市生育政策之規(guī)定，改變了原《條例》以女方戶籍地為準(zhǔn)的規(guī)定。

　　特殊情況再生育規(guī)定不同

　　原《條例》規(guī)定，有特殊情況需要再生育的，由市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　新《條例》對此進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定因特殊情況需要再生育的，由市政府就具體情形作出補(bǔ)充規(guī)定，作為人口和計(jì)劃生育行政部門的審批依據(jù)，即通過將具體行政行為轉(zhuǎn)化為抽象行政行為的方法，強(qiáng)化對行政管理部門權(quán)力的監(jiān)督和制約。

　　子女?dāng)?shù)認(rèn)定方法不同

　　原《條例》規(guī)定，再婚夫妻累積合計(jì)只有一個(gè)孩子的可以照顧再生育一個(gè)子女。新《條例》將過去累積合計(jì)子女?dāng)?shù)的認(rèn)定方法調(diào)整為按本人實(shí)際生育（包括收養(yǎng)）且存活子女?dāng)?shù)計(jì)算。

　　獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容有所不同

　　新《條例》增加了3項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，延長了晚育假，明確持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的公民不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村農(nóng)民，在年老退休時(shí)一律領(lǐng)取一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。原《條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)分配住房和被拆遷戶的安置獎(jiǎng)勵(lì)和獨(dú)生子女在鄉(xiāng)村企業(yè)招工優(yōu)先待遇等兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施已自然消失，新《條例》同時(shí)還取消了對婚后無子女夫妻的獎(jiǎng)勵(lì)。但對于在新《條例》實(shí)施前結(jié)婚且無子女的夫妻，仍可按原《條例》的規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《光榮證》對象界定不同

　　新《條例》已將領(lǐng)證對象從夫妻調(diào)整為公民，即只要夫妻一方符合領(lǐng)證條例的，符合條例方就可以單獨(dú)領(lǐng)證。

　　晚婚晚育認(rèn)定方法不同

　　新《條例》將原先既要達(dá)到晚婚年齡又要夫妻雙方同時(shí)為初婚、女方達(dá)到晚育年齡又要夫妻雙方同時(shí)為初次生育的“晚婚”“晚育”認(rèn)定條例，調(diào)整為凡達(dá)到晚婚年齡的初婚公民就可以認(rèn)定為晚婚，凡達(dá)到晚育年齡并依法初次生育的女性公民就可以認(rèn)定為晚育。

　　無計(jì)劃生育子女醫(yī)藥費(fèi)不再全部由其父母自理

　　對于違反規(guī)定生育的公民，新《條例》保留了原《條例》的部分處理規(guī)定，同時(shí)取消了無計(jì)劃生育的子女在參加工作之前的醫(yī)藥費(fèi)全部由父母自理的規(guī)定，并且取消了對違反規(guī)定生育公民所在單位的處罰。

（文章原載于《文匯報(bào)》）

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