國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委、國(guó)家地震局《關(guān)于加強(qiáng)破壞性地震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　90年代，我國(guó)進(jìn)入新的強(qiáng)地震起伏增長(zhǎng)活躍期。為了防患未然，最大限度地減少災(zāi)害損失，要貫徹“預(yù)防為主、平震結(jié)合、常備不懈”和“自力更生、艱苦奮斗、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園”的防災(zāi)救災(zāi)工作方針，對(duì)震災(zāi)害的預(yù)防、抗御和救災(zāi)工作要做好充分準(zhǔn)備，在破壞性地震發(fā)生時(shí)，能夠有條不紊地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

　　國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家地震局關(guān)于加強(qiáng)破壞性地震減災(zāi)工作的意見(jiàn)我國(guó)地震災(zāi)害頻繁。近年來(lái)，云南、四川、山西、青海、江蘇、新疆等地相繼發(fā)生破壞性地震，給國(guó)家和人民造成重大損失，90年代，我國(guó)進(jìn)入新的強(qiáng)地震起伏增長(zhǎng)活躍期。進(jìn)一步做好地震災(zāi)害的預(yù)防、抗御和救災(zāi)工作，最大限度地減少災(zāi)害損失，對(duì)保證“八五”、“九五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展和社會(huì)安定具有重要作用。為此，現(xiàn)對(duì)破壞性地震減災(zāi)工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、地震防災(zāi)、救災(zāi)工作的方針和原則

　　防災(zāi)工作要貫徹“預(yù)防為主、平震結(jié)合，常備不懈”的方針，特別是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和設(shè)防、加固工作；救災(zāi)工作要貫徹“自力更生、艱苦奮斗、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園”的方針；堅(jiān)持“以地方為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔”，“保險(xiǎn)補(bǔ)償”及“中央企事業(yè)單位主要由主管部門(mén)負(fù)責(zé)”的原則。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方各級(jí)人民政府的指揮和組織協(xié)調(diào)作用。

　　為切實(shí)做好抗震工作，各地區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)一定要嚴(yán)格按照地震烈度區(qū)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，盡快完善抗震標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并做好新建工程的防震設(shè)防，確保質(zhì)量。對(duì)未按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的個(gè)人和單位，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并進(jìn)行必要的處罰。

　　二、震前預(yù)報(bào)和防范工作

　　（一）趨勢(shì)預(yù)報(bào)階段國(guó)家地震局每年劃出近一、二年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的范圍，確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)；及時(shí)將地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)情況報(bào)告國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)，并通知有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)各級(jí)人民政府要加強(qiáng)防震、抗震、救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

　　1．制定減災(zāi)方案，其中包括制訂適合本地需要的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的標(biāo)準(zhǔn)；健全指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合管理；從地方年度計(jì)劃安排的防震、抗震資金和物資上，切實(shí)保證各項(xiàng)措施的落實(shí)。

　　2．強(qiáng)化地震監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)工作，健全通訊系統(tǒng)，預(yù)測(cè)地震可能造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和次生災(zāi)害等情況。

　　3．檢查要害工程、生命線工程和人口密集地區(qū)的民用建筑等設(shè)施的抗震能力，對(duì)不符合要求的工程設(shè)施，按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，盡快進(jìn)行抗震加固，或采取其他可以保障安全的措施。

　　對(duì)醫(yī)療救護(hù)、物品準(zhǔn)備、交通運(yùn)輸、郵電通信、安全保衛(wèi)、危險(xiǎn)品管理、避難場(chǎng)地和疏散路線等項(xiàng)工作進(jìn)行檢查并采取強(qiáng)化措施。

　　4．加強(qiáng)宣傳教育工作，普及地震知識(shí)和防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，提高人們自防自救能力，培訓(xùn)防災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)骨干。

　　5．堅(jiān)持“內(nèi)緊外松”的原則，利用新聞媒介的正面宣傳，控制社會(huì)輿論，及時(shí)平息謠傳。

　　6．要求或動(dòng)員各類(lèi)企事業(yè)單位（尤其是生命線工程單位）及廣大群眾積極參加中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開(kāi)辦的各類(lèi)保險(xiǎn)。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定本系統(tǒng)的防災(zāi)對(duì)策和應(yīng)急措施，由部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)直屬單位特別是重點(diǎn)企事業(yè)單位的防震，抗震、救災(zāi)工作進(jìn)行檢查，及時(shí)清除隱患；指導(dǎo)、協(xié)助地方有關(guān)部門(mén)守成防震、抗震、救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

　　各地區(qū)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)應(yīng)立足預(yù)防突發(fā)性地震，在趨勢(shì)預(yù)報(bào)階段即做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，以應(yīng)付無(wú)短臨預(yù)報(bào)情況下發(fā)生的突發(fā)性地震災(zāi)害，達(dá)到盡量減少損失的目的。

　　非地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)也應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，做好防震、抗震、救災(zāi)準(zhǔn)備工作，必要時(shí)可參照地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的辦法處理。

　　（二）短臨預(yù)報(bào)階段省、自治區(qū)、直轄市地震部門(mén)提出短臨預(yù)報(bào)意見(jiàn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)適時(shí)向社會(huì)發(fā)布，并報(bào)告國(guó)務(wù)院。

　　短臨預(yù)報(bào)發(fā)布后，有關(guān)地區(qū)應(yīng)適時(shí)進(jìn)入臨震戒備狀態(tài)，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)做好以下工作：

　　1．按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步檢查搶險(xiǎn)、救援、物品、醫(yī)療、交通、通信、消防、治安、水、電、危險(xiǎn)品管理、避難場(chǎng)地和疏散路線等準(zhǔn)備工作落實(shí)情況。

　　2．就近組織轉(zhuǎn)移處于危險(xiǎn)建筑中的人員、財(cái)物、重要文件等，對(duì)要害單位實(shí)行管制，限制大型的室內(nèi)活動(dòng)。

　　3．做好群眾思想工作，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，消除社會(huì)恐震心理，安定民心。

　　當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)情況決定臨震戒備狀態(tài)時(shí)間，但一般應(yīng)控制在10天以?xún)?nèi)，并參照地震趨勢(shì)會(huì)商意見(jiàn)，下達(dá)解除或延長(zhǎng)命令。

　　對(duì)北京市、人口稠密區(qū)、外國(guó)駐華使領(lǐng)館發(fā)布地震短臨預(yù)報(bào)，按國(guó)務(wù)院1988年6月7日批準(zhǔn)的《發(fā)布地震預(yù)報(bào)的規(guī)定》執(zhí)行。

　　三、震時(shí)搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作

　　（一）信息、指揮系統(tǒng)的任務(wù)

??? 1．破壞性地震發(fā)生后，地震部門(mén)負(fù)責(zé)立即將震級(jí)、震中報(bào)告上級(jí)，并盡快做出震情趨勢(shì)判斷，對(duì)地震破壞情況作出初步估計(jì)，為各級(jí)政府提供救災(zāi)決策依據(jù)。

　　2．地震部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)快速評(píng)估災(zāi)情，進(jìn)行震害調(diào)查，并視需要啟用航空遙感等先進(jìn)手段測(cè)定災(zāi)情；震情基本穩(wěn)定后，對(duì)地震全過(guò)程和災(zāi)情做出科學(xué)評(píng)定。

　　3．破壞性地震發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)迅速率隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度地減少損失，千方百計(jì)控制災(zāi)情發(fā)展。

　　各級(jí)人民政府要緊急調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，組織醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫人員趕赴災(zāi)區(qū)，必要時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施交通管制，保障救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

　　4．國(guó)務(wù)院根據(jù)災(zāi)情決定派出慰問(wèn)團(tuán)或工作組，指導(dǎo)和協(xié)助地方開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；除國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織外，有關(guān)部門(mén)亦需在省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一指揮下，進(jìn)入極震區(qū)和地震烈度在8°以上災(zāi)區(qū)開(kāi)展工作。禁止未經(jīng)批準(zhǔn)的人員進(jìn)入上述地區(qū)活動(dòng)。

　　（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的主要任務(wù)

???? 1．當(dāng)?shù)厝嗣裾凑鹎安渴鹆⒓吹轿唬紫冉M織災(zāi)區(qū)干部、群眾自救互救，并就近組織力量，有計(jì)劃地開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍要迅速搶救人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)，救護(hù)傷員，疏導(dǎo)災(zāi)民，防止和控制火災(zāi)、水災(zāi)及傳染病暴發(fā)流行等次生災(zāi)害。

　　2．地方有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)要立即組織搶修威脅人民生命安全的受損水利、化工、核電等要害工程；搶修受損交通、通信、供水、供電等生命線工程。國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)助地方和直屬企業(yè)做好上述工作。

　　3．地方人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要做好災(zāi)民吃、穿、住等基本生活救濟(jì)工作，及時(shí)組織貨源、搞好災(zāi)民生活必需品的供應(yīng)和災(zāi)區(qū)醫(yī)療、防疫工作。

　　4．公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)負(fù)責(zé)掌握災(zāi)區(qū)社會(huì)治安動(dòng)向，維護(hù)災(zāi)區(qū)治安秩序。

　　5．地方人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織動(dòng)員社會(huì)力量生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)正常的社會(huì)生活和工作秩序。

　　6．中國(guó)人民保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)條款規(guī)定的責(zé)任，向參加保險(xiǎn)的個(gè)人和企事業(yè)單位給予賠付。

　　7．國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需要，盡快幫助地方解決應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金、物資。

　　根據(jù)地震破壞和損失情況，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)適時(shí)對(duì)外發(fā)布災(zāi)情，爭(zhēng)取國(guó)際援助。

　　四、震后恢復(fù)和重建工作

　　恢復(fù)重建工作實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的辦法，要在恢復(fù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，搞好重建家園的工作。

　　（一）制定規(guī)劃地震破壞嚴(yán)重，要求中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助恢復(fù)重建資金的省、自治區(qū)、直轄市和中央企事業(yè)單位，由省（區(qū)、市）人民政府和中央企事業(yè)單位主管部門(mén)，根據(jù)地震部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)評(píng)定的災(zāi)情以及震后重新核定的地震烈度，對(duì)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建進(jìn)行全面規(guī)劃，并經(jīng)建設(shè)、地震和其他有關(guān)部門(mén)論證同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　（二）組織實(shí)施

??? 1．省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中央企事業(yè)單位主管部門(mén)按國(guó)務(wù)院審定的恢復(fù)重建規(guī)劃，分別輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地組織災(zāi)區(qū)人民做好恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的各項(xiàng)工作，恢復(fù)重建工作結(jié)束后，要進(jìn)行全面檢查和總結(jié)，并將情況報(bào)告國(guó)務(wù)院。

　　2．地方各級(jí)人民政府和中央企事業(yè)單位主管部門(mén)要將恢復(fù)重建所需資金、物資納入年度計(jì)劃，動(dòng)員和籌集各方面財(cái)力、物力、集中力量解決恢復(fù)重建工作中的問(wèn)題。

　　3．恢復(fù)重建工程要按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)防和加固，對(duì)設(shè)計(jì)和施工兩大環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

　　4．國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)損失嚴(yán)重的地震災(zāi)區(qū)所需恢復(fù)重建資金、物資給予必要支持，對(duì)恢復(fù)重建工作要進(jìn)行檢查，特別要加強(qiáng)重建工程質(zhì)量和資金、物資管理使用的監(jiān)督；重建工程竣工后，要組織專(zhuān)家驗(yàn)收。

　　五、地震災(zāi)害的預(yù)防、抗御和救災(zāi)工作的資金及物資

　　（一）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府（包括中央和地方企業(yè)），根據(jù)國(guó)家震情趨勢(shì)意見(jiàn)，在年度計(jì)劃中安排防震和抗震的專(zhuān)項(xiàng)資金、物資，首先要解決重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、地震科普知識(shí)宣傳教育和抗震設(shè)防、加固（尤其是要害工程、生命線工程的抗震設(shè)防、加固）等問(wèn)題。

　　（二）救災(zāi)和恢復(fù)重建的資金、物資，應(yīng)立足于地方自籌解決，對(duì)損失嚴(yán)重的地震災(zāi)區(qū)，中央可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　（三）地震災(zāi)害的預(yù)防、抗御和救災(zāi)工作的資金及物資一定要專(zhuān)款（物）專(zhuān)用，按時(shí)到位，不得“層層截留、站站停車(chē)”，嚴(yán)禁擠占挪用。審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要協(xié)助各級(jí)人民政府管理好這項(xiàng)工作。