????一次次創(chuàng)新，清晰地折射出立法者理念的變化：不盲目追求立法的數量和速度，而日益關注立法的質量和實效，將“中看不中用”的觀賞性立法“拒之門外”。?

????63件立法建議，與民生息息相關?

????去年，上海市人大常委會首次向全體市人大代表印發(fā)立法計劃草案。71％的代表提交反饋，提出了63件立法建議，與市民生活息息相關。匯聚各方意見最后確立的立法項目，審議通過的《上海市實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》、《上海市法律援助若干規(guī)定》等法規(guī)，為民生問題的解決提供了法律保障。?

????去年10月修訂的《上海市城市道路管理條例》為市民出行掃除“攔路虎”。《條例》規(guī)定：新建、改建、擴建的城市道路交付使用后五年內或者大修的城市道路竣工后三年內不得挖掘；設置設施后的人行道寬度最低為1.8米，寬度小于3米的人行道禁止設置廣告牌……各種“硬指標”，讓市民出行更方便。?

????立法者的目光，十分關注困難群眾。去年4月通過的《上海市法律援助若干規(guī)定》，讓法律援助的大門敞得更大。《規(guī)定》明確，法律援助對象經濟困難的標準，應當高于本市最低生活保障標準的數額；即便訴訟或者仲裁期即將屆滿也不要緊，法律援助機構可以先行提供法律援助。??????

????市人大常委會法工委相關人士介紹，以人為本的立法理念，正在使地方立法的重心發(fā)生轉移，由注重方便政府管理、約束管理相對人的“管理型立法”，轉向注重規(guī)范政府行為、保護管理相對人合法權益的“維權型立法”。去年，市人大修改了市政府制定規(guī)章設定行政處罰罰款限額的規(guī)定，對涉及公共安全、人身財產安全、生態(tài)環(huán)境保護、有限自然資源開發(fā)利用管理方面的違法行為，規(guī)定政府規(guī)章可設定最高限額為10萬元的罰款；并要求政府規(guī)范處罰行為，減少隨意性。?

????“0.3米”之差，體現(xiàn)對民意的尊重?

????“設置設施后的人行道寬度最低為1.5米，我們健全人走起來都可能磕磕絆絆，更別說殘疾人了，是否可加寬到1.8米？”去年8月，33位市民代表走進上海市城市道路橋梁管理條例立法聽證會，面對立法者，諸燮昌等市民直言不諱。該建議最終被市人大法制委采納。作為聽證發(fā)言人的市民陳群說，“0.3米”之差，體現(xiàn)了立法對民意的尊重。?

????對待小區(qū)里超高的大樹，一幢樓里不同樓層的居民會有多種意見，底樓居民“要陽光”,高層居民“要開窗見綠”。擾民樹究竟怎么處理？去年年底，立法聽證會開進了居民區(qū)，20位來自徐匯區(qū)康健社區(qū)的居民、業(yè)主委員會成員、居民委員會成員及物業(yè)公司代表圍繞上海市綠化條例的內容展開討論。這在本市立法史上，也是第一次。聽證會上，不少社區(qū)居民出謀獻策，更有一致呼聲：“法規(guī)為什么不提前介入，在小區(qū)綠化建設之初就‘立規(guī)矩’？”最終通過的條例規(guī)定，居住小區(qū)內的植樹造綠工作，必須合理布局，且要綜合考慮采光、通風、安全等要求。據統(tǒng)計，聽證會上居民意見的采納率達到80％。?

????如今，“開門立法”已成為市人大的一項基本原則。去年，道路橋梁、集體合同等4件法規(guī)草案向社會公布，廣泛征求市民意見；各項法規(guī)在立法過程中還召開各種形式的座談會，深入聽取各類利益群體的意見。市人大法制委正在考慮，在聽證會之后建立更多的平臺回饋公眾的立法建議，特別是那些未被采納的建議。?#p#分頁標題#e#

????請各方“號脈”，立法也要“回頭看”?

????淮海中路某花園遭受破壞，可有關部門處理時卻直犯愁：花園既是優(yōu)秀歷史建筑，又是文物保護單位，雙重“身份”，兩個法規(guī)“指定”了不同的管理部門，設立了兩種處罰額度。破壞文物保護單位的最高罰款是50萬元；對破壞優(yōu)秀歷史建筑的違法建設活動，以該優(yōu)秀歷史建筑重置價的三至五倍進行罰款。?

????“法規(guī)‘打架’，為難的是執(zhí)法部門，煩心的是老百姓。”市人大法制委員會副主任委員丁偉說。他認為，法規(guī)的生命力取決于它在現(xiàn)實生活中的作用，相對于形成法規(guī)文本時的字斟句酌，對法規(guī)出臺后的實效更應加以關注。?

????這樣的想法，正成為越來越多市人大常委會組成人員的共識。去年，歷時近一年的《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》立法后評估報告“出爐”。有關政府部門、人大代表、社會公眾、專家學者等機構和個人對這部自2003年開始施行的地方性法規(guī)進行系統(tǒng)評估。市人大專門委托同濟大學國家歷史文化名城研究中心和統(tǒng)計局城鄉(xiāng)調查隊設計問卷,讓與該法規(guī)有著直接利害關系的社會公眾,包括相關的房地產開發(fā)商、居住在保護區(qū)域的市民以及現(xiàn)已搬離保護區(qū)域的市民,以問卷調查和個別訪談的形式發(fā)表看法。?

????專項保護資金沒有完全到位，管理體制有待理順……法規(guī)中存在的問題，在各方“號脈”下一一顯現(xiàn)。這份報告，將成為常委會決定是否修改這項地方性法規(guī)的重要決策依據，并為今后的立法活動尋求規(guī)律。?

????在此基礎上，上海市人大還召開“地方立法理論與實務研討會”，邀請各方專家圍繞“加強地方立法工作、提高地方立法質量”主題進行深入探討。據悉，市人大今后將采取各種形式，對更多地方性法規(guī)進行后評估，用實施情況檢驗法規(guī)質量的高低。（原載：解放日報）

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