??? 中國國防科工委宣布，從今年6月15日起，中國將施行新出臺的《武器裝備生產科研許可實施辦法》。按照這個新的許可制度，中國向來由國有軍工企業壟斷的武器裝備科研生產將面向社會開放，得到許可后，民營企業、外資及合資企業，均可進入國防科技工業領域。中國的民營企業很快就有機會參與武器裝備的研發和生產了。
　　
　　武器裝備生產許可證分為兩類
　　
　　《武器裝備科研生產許可實施辦法》將武器裝備科研生產分為兩類許可，第一類許可，國防科工委經濟協調司司長劉東奎稱之為“核心軍工”的科研生產許可。也就是說，獲得第一類許可證的機構和企業，具備研發、生產武器裝備的總體、關鍵系統、核心配套產品的資格。第二類許可，是武器、裝備的一般分系統和其它專用配套產品的科研生產許可。劉司長說，對第一類許可證，負責審查、批準許可證的國防科工委將實行數量控制，一般只給予核心國有軍工企業。武器裝備的科研生產有一個專業目錄，各重要的專業將只發放有限的幾張第一類許可證。
　　
　　而非公經濟可申請第二類許可，第二類許可沒有數量和比例上的限制，只要符合條件，都可能獲得許可。目前，至少從保密等級的要求來看，民營機構和企業要獲得第一類許可證，加入“核心軍工”的隊伍，可能性極小。劉東奎說，畢竟，核心軍工從武器分類上講，主要指戰略武器和主戰武器的研發生產。無論哪個國家，都是把安全可靠放在首位。我們希望從第二類許可入手，通過參與武器裝備的一般配套產品研制，逐步提高包括民營企業在內的非軍工企業的保密和質量保障水平。
　　
　　民企研發能力不容小視
　　
　　從新的武器裝備科研生產許可制度本身來看，并沒有明文規定民營企業不能獲得第一類許可證。劉東奎司長認為，將來從企業股份制改造的角度，會允許一部分外資進入，因此，外資進入武器裝備科研生產的第二類許可，在政策上沒有障礙。劉東奎司長對記者表示，如果將來有民營企業真能研制出國家需要的重要武器裝備，真能在一些軍工難題上有所突破，只要符合要求，完全有可能獲得第一類許可。
　　
　　事實上，一些民營企業現在已經具備了相當高的研發能力。劉東奎司長說，在制定《武器裝備生產科研許可實施辦法》的過程中，他曾做過調研，有一個民營企業就給他留下了很深的印象，這個企業雖小，但卻有一個由5名博士組成的科研部門，領頭的一名畢業于清華大學。這些民營企業吸引高科技人才的政策非常好，他們做的項目水平相當高。這樣的企業也非常愿意參與到武器裝備的開發生產中來。據介紹，按照國防科工委工作計劃，今年內，將受理審查約300家單位的許可申請，其中包括一些非公有制企業。劉東奎表示，中國實施武器裝備科研生產許可制度，體現出構建“軍民結合、寓軍于民”的國防科技工業新體系的總體思路。
　　
　　國外嚴格管理民企生產軍品
　　
　　當前，讓民企廣泛參與國防工業已成為世界許多國家與軍隊的普遍做法之一，但同時，如何對民企實施有效管理也是不少國家面臨的一個突出問題。在這方面，美俄等國有許多措施，主要包括三個方面：一是實行訂貨合同責任制。美歐等國家的國防部門在通過民企從事國防產品生產時，將首先根據軍隊用戶需求量大小和緩急程度，決定與一個或多個中間商簽訂合同。雙方談判達成協議后，采用通用的商業做法簽訂訂貨合同。
　　
　　合同簽署后，主要中間商根據合同要求，組織若干生產廠家共同實施同一合同。以美軍的軍用服裝生產為例，有關組織原材料、監督生產過程及工人費用問題，均系中間商業務經營范圍，軍方不加干預。中間商按合同要求保質保量如期交貨，軍方按合同規定驗收付款。二是實行資格認證與監督制。美國軍方與地方企業簽署合同之前，國防合同管理人員將參加合同前期工作組，對合同商的信譽、能力進行評估，在時間進度、技術性能、項目規劃和技術保障等方面提供咨詢意見，對合同商的生產能力進行分析，選擇有能力的合同商。三是通過法律等措施提高民企參與國防工業的意識。美國《商船法》明確規定，新造民用船只的設計和建造，必須充分考慮到國家在緊急狀態下能改裝成軍事運輸和支援艦船，否則這艘船就不能造。俄羅斯也規定，各種大型海運船只的設計建造，應考慮軍隊戰時征用需要，由軍隊的裝備部門簽字同意后才能建造。英國商船在設計、建造時既考慮到軍隊使用特點，同時還制定有改裝計劃，儲備了改裝的圖紙、設備和材料。（文章原載環球時報）#p#分頁標題#e#

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