第六十三條 集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于集體財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定。

　　●立法背景

　　集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要組成部分。集體所有的財(cái)產(chǎn)是勞動(dòng)群眾集體多年來(lái)通過(guò)辛苦勞動(dòng)創(chuàng)造、積累的物質(zhì)財(cái)富，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，集體資產(chǎn)存量迅速增長(zhǎng)，但由于集體資產(chǎn)的管理還相當(dāng)薄弱等原因，造成集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，不僅使集體經(jīng)濟(jì)遭受了損失，集體生產(chǎn)力受到破壞，而且直接損害勞動(dòng)群眾的切身利益，影響了社會(huì)和諧發(fā)展。因此，依法保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是物權(quán)法應(yīng)有之義。我國(guó)有憲法和民法通則等法律對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)已經(jīng)有所規(guī)定。如憲法第12條規(guī)定：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”、“國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。”民法通則第73條規(guī)定：“國(guó)家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有”、“國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”本條第一款根據(jù)集體財(cái)產(chǎn)保護(hù)的特點(diǎn)，依據(jù)上述法律作了規(guī)定：“集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。”現(xiàn)實(shí)中，有的集體經(jīng)濟(jì)組織管理人違反法定程序或者章程規(guī)定，擅自決定或者以集體的名義作出決定，低價(jià)處分、私分、侵占集體所有的財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重侵害集體成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。針對(duì)這種情況．本條第2款賦予r集體成員請(qǐng)求人民法院撤銷集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的不當(dāng)決定的權(quán)利。

　　●條文解讀

　　這里的“集體所有的財(cái)產(chǎn)”主要是指本法所規(guī)定的集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，包括法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；以及集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。從所有者來(lái)講，既包括農(nóng)民集體所有的財(cái)產(chǎn)，也包括城鎮(zhèn)集體所有的財(cái)產(chǎn)。

　　針對(duì)損害集體財(cái)產(chǎn)的主要行為，本條強(qiáng)調(diào)了禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞集體財(cái)產(chǎn)。所謂的“侵占”是指以非常占有為目的，將其經(jīng)營(yíng)、管理的集體財(cái)產(chǎn)非法占為己有。侵占的客體是集體所有的資產(chǎn)。侵占的主體一般是經(jīng)營(yíng)、管理集體資產(chǎn)的單位或者個(gè)人。構(gòu)成侵占，還必需具有非法占有集體資產(chǎn)的主觀故意。“哄搶”是指以非法占有為目的，組織、參與多人一起強(qiáng)行搶奪集體財(cái)產(chǎn)的行為。哄搶的客體是集體財(cái)產(chǎn)。哄搶的主體可以是任何的單位和個(gè)人，并且還需具備非法占有集體財(cái)產(chǎn)的主觀故意。“私分”是指違反集體財(cái)產(chǎn)分配管理規(guī)定，擅自將集體財(cái)產(chǎn)按人頭分配給部分集體成員的行為，如有少數(shù)村委會(huì)干部將應(yīng)分配給全體村民的征收補(bǔ)償款擅自分掉據(jù)為己有。“破壞”是指故意毀壞集體財(cái)產(chǎn)，致使其不能發(fā)揮正常功效的行為。如故意毀壞集體企業(yè)的機(jī)器設(shè)備或者農(nóng)村集體所有的水利設(shè)施，影響集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。破壞的主體可以是任何的單位和個(gè)人，而且需有有毀壞集體財(cái)產(chǎn)的主觀故意。

　　侵占、哄搶、私分、破壞集體所有財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任；觸犯治安管理處罰法和刑法的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)單位的責(zé)任人也要依法承擔(dān)行政甚至是刑事責(zé)任。

　　關(guān)于集體成員訴權(quán)，主要有以下幾個(gè)內(nèi)容：～是，每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員都有權(quán)針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的損害其權(quán)益的決定，向人民法院請(qǐng)求撤銷該決定。本條規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)組織不僅僅包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也包括城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織；二是，提起訴訟的事由，是集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定，侵害了該集體成員的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益；三是，提起訴訟的時(shí)間，本條投有明確限制。根據(jù)民法通則的規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年。訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)二十年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間。因此，集體成員從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害時(shí)起二年內(nèi)向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或其負(fù)責(zé)人作出的不當(dāng)決定。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《憲法》第12條，《民法通則》第73條。