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寧波
物權法釋義：第六十條
第六十條 對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規定行使所有權：
(一)屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；
(二)分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；
(三)屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。
●條文主旨
本條是關于由誰來代表農民集體行使所有權的規定。
●立法背景
根據我國廣大農村集體所有權基本形式來規定相應的主體來代表集體行使所有權，這與民法通則、土地管理法、農村土地承包法等現行法律的相關規定是一致的，也使得黨在農村的政策具有連續性和穩定性，進而保護和調動廣大農民的積極性。
●條文解讀
關于誰來行使集體所有權，本條的規定分為三種情況：
一、屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權。這里的“村”是指行政村，即設市村民委員會的村，而非自然村。該行政村農民集體所有的土地等集體財產，就由該行政村集體經濟組織來代表集體行使所有權。在許多農村沒有村集體經濟組織或者該集體經濟組織已不健全，難以履行集體所有土地的經營、管理等行使所有權任務的情況r，需要由行使自治權的村民委員會來代表行使集體所有權。
二、分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，山村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權。這里“分別屬]：村內兩個以上農民集體所有”主要是指該農民集體所有的土地和其他財產在改革開放以前就分別屬_f兩個以上的生產隊，現在其土地和其他集體財產仍然分別屬于相當J：原生產隊的各該農村集體經濟組織或者村民小組的農民集體所有。這里的“村民小組”是指行政村內的由村民組成的自治組織。根據村民委員會組織法的規定，村民委員會町以根據居住地區劃分若干個村民小組。如果村內有集體經濟組織的，就由村內的集體經濟組織行使所有權；如果沒有村內的集體經濟組織，則由村民小組來行使。
三、屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。這種情況包括：一是指改革開放以前，原來以人民公社為核算單位的土地，在公社改為鄉鎮以后仍然屬于鄉鎮農民集體所有；二是在人民公社時期，公社一級掌握的集體所有的土地和其他財產仍然屬于鄉鎮農民集體所有。上述兩種情況下，由鄉鎮集體經濟組織來行使所有權。
還需要解釋的是“行使所有權”的含義。一是，行使集體所有權的客體，不但包括集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，也包括集體所有的建筑物、生產設施、農田水利沒施；集體所有的教育、科學、文化、衛生、體育等設施；以及集體所有的其他不動產和動產。二是，行使所有權的內容就是對集體所有的財產享有占有、使用、收益和處分的權利，例如，對集體所有的土地進行發包，分配宅基地等。三是，農村集體經濟組織、村委會和村民小組不是集體財產的所有人，只是依法代表集體行使所有權，并且向所屬集體負責，接受其監督。
●相關規定
《民法通則》第74條，《土地管理法》第10條，《農村土地承包法》第12條，《村民委員會組織法》第5條、第10條。
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