第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍、牧民定居點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持草原水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展草原節(jié)水灌溉，改善人畜飲水條件。 【釋義】本條共設(shè)兩款，是對縣級以上人民政府加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和草原水利設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。

　　第一款對縣級以上人民政府支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)做出了法律規(guī)定。這些規(guī)定明確了縣級以上人民政府方面的工作方針和具體任務(wù)，而且它不同于一般的工作要求，因?yàn)樗欠ǘǖ模潜仨氄J(rèn)真實(shí)施的。這些規(guī)定內(nèi)容既是長期、有益經(jīng)驗(yàn)的概括又是農(nóng)牧民的實(shí)際需要，縣級以上人民政府高責(zé)任依法切實(shí)做好有關(guān)的支持、鼓勵和引導(dǎo)工作。

　　長期以來，牧區(qū)主要靠天養(yǎng)畜，一些草原生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)速度緩慢。經(jīng)過多年的實(shí)踐，各地探索出了很多草原建設(shè)的好模式。如在牧區(qū)提倡“六化”家庭牧場模式，即：草地圍欄化、牧民生活定居化、牲畜圈舍暖棚化、飼草料生產(chǎn)基地化、牲畜品種良種化、疫病防治科學(xué)化，以及“水、草、棚、機(jī)、料”等綜合配套的建設(shè)模式。今后，在生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)上主要抓好草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍和牧民定居點(diǎn)等。

　　草原圍欄是合理利用草原，培育和保護(hù)草原資源，有效改善草原生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)基本設(shè)施。圍欄建設(shè)有利于草原劃區(qū)輪牧、草原封育和管理，也有利于明確草原承包界限，減少草原糾紛。從我國草原圍欄的歷史看，主要采用過以下幾種：1．壕溝和塹崖圍欄；2、筑墻圍欄；3．刺絲和網(wǎng)圍欄；4．生物圍欄。

　　目前，草原網(wǎng)圍欄和刺絲圍欄是世界上使用最廣泛的一種圍欄，也是人工草地、改良草地、天然草原常用的圍欄種類，具有堅(jiān)固耐用（通常使用 15－20年），防護(hù)效果好，可以拆遷轉(zhuǎn)移，不破壞草皮，不積沙土和被沙土埋沒，不受地形限制等優(yōu)點(diǎn)。目前，國家已經(jīng)出臺了《草原網(wǎng)圍欄和刺絲圍欄建設(shè)技術(shù)規(guī)程》草原圍欄建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照這一規(guī)程進(jìn)行，已確保圍欄建設(shè)質(zhì)量。

　　飼草飼料儲備設(shè)施包括青貯窖、青貯池、青貯塔、貯草棚、常溫及變溫草料倉庫等，可以保證禁牧和休牧、舍飼圈養(yǎng)等措施的實(shí)施，保證受災(zāi)時家畜所需飼草飼料，有利于減輕草原放牧壓力，保障草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國各地草原生產(chǎn)力在不同地區(qū)不同年份、不同季節(jié)的變異起伏都很大。這種草料供需之間的不平衡集中反映在災(zāi)害歉收年份，特別是每年的冬春季節(jié)及夏秋大旱之際，因飼草飼料不足造成大量牲畜死亡。解決歉年減產(chǎn)以及冬春家畜掉膘和死亡損失問題，必須通過飼草飼料儲備來解決；通過提高天然草原植物生長量、人工種植飼草飼料等，不斷提高位質(zhì)飼草飼料儲備能力，以滿足牲畜所需草料。

　　建設(shè)牲畜圈舍，實(shí)行舍飼半舍飼圈養(yǎng)，不僅有利于管理和抗寒保畜，還能夠幫助農(nóng)牧民從傳統(tǒng)的放牧方式向舍飼半舍飼生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。牲畜圈舍應(yīng)選擇放牧場、居民點(diǎn)及飲水點(diǎn)的位置，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，離居民點(diǎn)和飲水點(diǎn)不宜過遠(yuǎn)。牲畜圈舍建設(shè)應(yīng)根據(jù)人、財、物和放牧的具體需要，量力而行。畜舍可用土墻、石頭等建造，有條件的可用磚瓦等建造。畜圈可用土墻、木欄、灌木枝條編制圍欄等建造。

　　牧民定居點(diǎn)建設(shè)有利于廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。要通過國家和地方適當(dāng)投入鼓勵和積極引導(dǎo)廣大牧民定居。在牧民定居建設(shè)中，尤其要注重越冬暖棚、暖圈的建設(shè)，形成越冬育肥基地，提高抗災(zāi)能力，確保牧民收入的提高。

　　對于上述草原生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)，各級政府應(yīng)當(dāng)積極加以引導(dǎo)、支持和鼓勵，具體措施可以包括：1．加強(qiáng)宣傳；2．政策扶持；3．加強(qiáng)投入；4．提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　第二款是對縣級以上地方人民政府加強(qiáng)草原水利設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。這項(xiàng)法律規(guī)定是全面考慮了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和草原建設(shè)、水利建設(shè)的重要意義和現(xiàn)實(shí)需要后作出的，這些方面既需要政府的有效支持，又要逐項(xiàng)的依法實(shí)施。

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的命脈。我國草原大多分布在干旱、半干旱地區(qū)，降水量少，季節(jié)分布不均勻，年度變幅大。據(jù)統(tǒng)計，正常年景，牧區(qū)無水或缺水草原面積，占可利用草原面積的1／3。50年來，比較嚴(yán)重的旱災(zāi)平均每三年一次，造成人畜飲水困難。因此，搞好水利設(shè)施建設(shè)對改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件和保障廣大農(nóng)牧民正常的生活用水，以及改善和維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

　　近些年，雖然國家和地方已加大了對草原水利設(shè)施建設(shè)的投入，但從改善草原生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及增加農(nóng)牧民收人的實(shí)際狀況看，目前對草原水利設(shè)施建設(shè)的投入，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了發(fā)展的需要。國家和各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)資金投入，逐步改善草原生產(chǎn)條件，為草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　草原水利設(shè)施建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種草原水利工程設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，調(diào)節(jié)和改良草原水分狀況和區(qū)域水利條件，實(shí)現(xiàn)草原草產(chǎn)量的高產(chǎn)或穩(wěn)產(chǎn)以及保證人畜用水。

　　在草原水利設(shè)施建設(shè)上應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

　　1．統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分步實(shí)施。

　　2．國家投入為主的方針。將草原水利設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中，逐步增大投入比重。

　　3．提倡和鼓勵廣大草原承包戶按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃，在水利設(shè)施建設(shè)上投資投勞。

　　4．草原水利設(shè)施建設(shè)要治澇與防旱相結(jié)合，開源與節(jié)流相結(jié)合，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水灌溉。

　　各級人民政府應(yīng)從加快本地草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展和廣大農(nóng)牧民不斷增加收入的戰(zhàn)略高度組織好廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)。