第二十八條 縣級以上人民政府應當支持、鼓勵和引導農牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍、牧民定居點等生產生活設施的建設。

　　縣級以上地方人民政府應當支持草原水利設施建設，發展草原節水灌溉，改善人畜飲水條件。 【釋義】本條共設兩款，是對縣級以上人民政府加強有關農牧民生產生活設施建設和草原水利設施建設的規定。

　　第一款對縣級以上人民政府支持、鼓勵和引導農牧民開展生產生活設施建設做出了法律規定。這些規定明確了縣級以上人民政府方面的工作方針和具體任務，而且它不同于一般的工作要求，因為它是法定的，是必須認真實施的。這些規定內容既是長期、有益經驗的概括又是農牧民的實際需要，縣級以上人民政府高責任依法切實做好有關的支持、鼓勵和引導工作。

　　長期以來，牧區主要靠天養畜，一些草原生產生活設施建設速度緩慢。經過多年的實踐，各地探索出了很多草原建設的好模式。如在牧區提倡“六化”家庭牧場模式，即：草地圍欄化、牧民生活定居化、牲畜圈舍暖棚化、飼草料生產基地化、牲畜品種良種化、疫病防治科學化，以及“水、草、棚、機、料”等綜合配套的建設模式。今后，在生產生活設施建設上主要抓好草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍和牧民定居點等。

　　草原圍欄是合理利用草原，培育和保護草原資源，有效改善草原生態環境的一項基本設施。圍欄建設有利于草原劃區輪牧、草原封育和管理，也有利于明確草原承包界限，減少草原糾紛。從我國草原圍欄的歷史看，主要采用過以下幾種：1．壕溝和塹崖圍欄；2、筑墻圍欄；3．刺絲和網圍欄；4．生物圍欄。

　　目前，草原網圍欄和刺絲圍欄是世界上使用最廣泛的一種圍欄，也是人工草地、改良草地、天然草原常用的圍欄種類，具有堅固耐用（通常使用 15－20年），防護效果好，可以拆遷轉移，不破壞草皮，不積沙土和被沙土埋沒，不受地形限制等優點。目前，國家已經出臺了《草原網圍欄和刺絲圍欄建設技術規程》草原圍欄建設應當嚴格按照這一規程進行，已確保圍欄建設質量。

　　飼草飼料儲備設施包括青貯窖、青貯池、青貯塔、貯草棚、常溫及變溫草料倉庫等，可以保證禁牧和休牧、舍飼圈養等措施的實施，保證受災時家畜所需飼草飼料，有利于減輕草原放牧壓力，保障草原畜牧業的可持續發展。我國各地草原生產力在不同地區不同年份、不同季節的變異起伏都很大。這種草料供需之間的不平衡集中反映在災害歉收年份，特別是每年的冬春季節及夏秋大旱之際，因飼草飼料不足造成大量牲畜死亡。解決歉年減產以及冬春家畜掉膘和死亡損失問題，必須通過飼草飼料儲備來解決；通過提高天然草原植物生長量、人工種植飼草飼料等，不斷提高位質飼草飼料儲備能力，以滿足牲畜所需草料。

　　建設牲畜圈舍，實行舍飼半舍飼圈養，不僅有利于管理和抗寒保畜，還能夠幫助農牧民從傳統的放牧方式向舍飼半舍飼生產方式的轉變。牲畜圈舍應選擇放牧場、居民點及飲水點的位置，合理布局，統籌規劃，離居民點和飲水點不宜過遠。牲畜圈舍建設應根據人、財、物和放牧的具體需要，量力而行。畜舍可用土墻、石頭等建造，有條件的可用磚瓦等建造。畜圈可用土墻、木欄、灌木枝條編制圍欄等建造。

　　牧民定居點建設有利于廣大農牧民轉變生產經營方式。要通過國家和地方適當投入鼓勵和積極引導廣大牧民定居。在牧民定居建設中，尤其要注重越冬暖棚、暖圈的建設，形成越冬育肥基地，提高抗災能力，確保牧民收入的提高。

　　對于上述草原生產生活設施的建設，各級政府應當積極加以引導、支持和鼓勵，具體措施可以包括：1．加強宣傳；2．政策扶持；3．加強投入；4．提供技術指導。

　　第二款是對縣級以上地方人民政府加強草原水利設施建設的規定。這項法律規定是全面考慮了農牧民生產生活和草原建設、水利建設的重要意義和現實需要后作出的，這些方面既需要政府的有效支持，又要逐項的依法實施。

　　水利是農業的命脈，也是現代畜牧業的命脈。我國草原大多分布在干旱、半干旱地區，降水量少，季節分布不均勻，年度變幅大。據統計，正常年景，牧區無水或缺水草原面積，占可利用草原面積的1／3。50年來，比較嚴重的旱災平均每三年一次，造成人畜飲水困難。因此，搞好水利設施建設對改善畜牧業生產條件和保障廣大農牧民正常的生活用水，以及改善和維護草原生態環境具有重要意義。

　　近些年，雖然國家和地方已加大了對草原水利設施建設的投入，但從改善草原生態環境、加快農業和農村經濟結構調整及增加農牧民收人的實際狀況看，目前對草原水利設施建設的投入，還遠遠適應不了發展的需要。國家和各級人民政府應加強資金投入，逐步改善草原生產條件，為草原生態環境建設和草原畜牧業的可持續發展奠定堅實的基礎。

　　草原水利設施建設的基本任務，是通過興修各種草原水利工程設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，調節和改良草原水分狀況和區域水利條件，實現草原草產量的高產或穩產以及保證人畜用水。

　　在草原水利設施建設上應堅持以下原則：

　　1．統籌規劃，因地制宜，分步實施。

　　2．國家投入為主的方針。將草原水利設施建設納入農業水利建設中，逐步增大投入比重。

　　3．提倡和鼓勵廣大草原承包戶按照當地政府的統一規劃，在水利設施建設上投資投勞。

　　4．草原水利設施建設要治澇與防旱相結合，開源與節流相結合，應重點發展節水灌溉。

　　各級人民政府應從加快本地草原生態環境建設，實現畜牧業持續穩定地發展和廣大農牧民不斷增加收入的戰略高度組織好廣大農牧民生產生活設施的建設。