第三十三條 草原承包經營者應當合理利用草原,不得超過草原行政主管部門核定的載畜量;草原承包經營者應當采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應量、調劑處理牲畜、優化害群結構、提高出欄率等措施,保持草畜平衡。
草原載畜量標準和草害平衡管理辦法由國務院草原行政主管部門規定。
【釋義】本條共兩款,是對草畜平衡的規定。核心是核定適宜載畜量,防止超載過牧,破壞草原。
本條第一款是對草原承包經營者提出的要求,規定草原承包經營者要嚴格按照草原行政主管部門核定的載畜量,通過增加飼草飼料種植和儲備、調劑牲畜存欄數量等輔助手段,保持草畜平衡。
1985年《草原法》第十二條對禁止過度放牧有所規定,并要求草原使用者對因過量放牧造成草原沙化、退化、水土流失的,應當調整放牧強度,補種牧草,恢復植被,但究竟怎樣防止過牧,以及怎樣開展合理利用草原的補救工作,規定得比較原則,不十分明確。在總結了各地經驗和借鑒國外作法的基礎上,2002年出臺的《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》中指出,“鼓勵農牧民積極發展飼草料種植,控制牲畜放養數量,逐步解決超載過牧問題,實現草畜動態平衡?!痹诒敬涡薷摹恫菰ā樊斨?,即將此政策上升為法律,并明確提出草原承包經營者應當合理利用草原,不得超過草原行政主管部門核定的載畜量,使草原承包經營者為防止過度放牧有了量化的標準。
草原載畜量是指以一定放牧時期和一定草原面積為基數,在木影響草原生產力及保證牲畜正常生長發育的前提下,所能容納放牧家畜的數量。
載畜量的核定是根據草原的面積、牧草產量和家畜日采食量來核定的。根據適宜載畜量和實際飼養量之差,確定草畜之間是否平衡。
草畜平衡是指為保護草原生態系統良性循環,在一定區域和時間內通過草原和其他途徑提供的飼草飼料量與在草原飼養的牲畜所需的飼草飼料量保持相對的動態平衡。
超載過牧是我國草原特別是北方草原普遍退化的主要原因。所以強制性規定草原承包經營者遵循草原行政主管部門核定的載畜量,對發生超載過牧情形時應當采取的措施和途徑在法條上予以明確。
第二款是對草原載畜量標準和草畜平衡管理辦法制定主體的規定。本款規定載畜量標準和草畜平衡辦法由國務院草原行政主管部門制定,體現了國家對這一制度的重視和國家生態化先的政策。2002年12月30日,作為國務院草原行政主管部門的農業部發布了《天然草地合理載畜量的計算標準》,對不同類型的草地載畜量的計算方法作了詳細規定。
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