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中華人民共和國草原法釋義:第四十二條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-25 · 3223人看過

  第四十二條 國家實行基本草原保護(hù)制度。下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原,實施嚴(yán)格管理:

  (一)重要放牧場;

  (二)割草地;

  (三)用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地;

  (四)對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原;

  (五)作為國家重點保護(hù)野生動植物生存環(huán)境的草原;

  (六)草原科研、教學(xué)試驗基地;

  (七)國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。

  基本草原的保護(hù)管理辦法,由國務(wù)院制定。

  【釋義】本條是關(guān)于國家實行基本草原保護(hù)制度及基本草原的組成部分,并規(guī)定由國務(wù)院制定基本草原的保護(hù)管理辦法的規(guī)定.

  設(shè)立基本草原保護(hù)制度,目的是將草原的主體納入基本草原范疇,實行嚴(yán)格保護(hù)。草原在我國生態(tài)資源總量中占據(jù)第一位,是生態(tài)安全保護(hù)鏈上不可或缺的一環(huán),同時也是草原地區(qū)廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活所依靠的最主要的物質(zhì)資料。本條規(guī)定的各類草地對畜牧業(yè)的發(fā)展具有關(guān)鍵性、決定性的作用,有的還是經(jīng)過國家和群眾投資建設(shè)形成的重要成果,是畜牧業(yè)的基本草原,同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基本農(nóng)田具有同等重要的地位和作用,必須同基本農(nóng)田一樣,在法律上確立特殊的保護(hù)制度。

  近年來,一些地方濫墾亂占草原現(xiàn)象很嚴(yán)重,不僅將一些開墾后極易造成沙化、鹽堿化或水土流失的草原開墾成耕地,還將一些國家已投資建設(shè)的人工草地、牧草種子基地、科學(xué)實驗和觀測草地;以及割草和具有各種生產(chǎn)、生活設(shè)施的冬春季牧場改變其用途,致使國家有限資源投人造成了損失和草原資源流失,農(nóng)牧民發(fā)展草原畜牧業(yè)受到影響,草原科研、牧草種子調(diào)劑不能正常進(jìn)行,難成生態(tài)環(huán)境惡化。而且這種情況仍在局部地區(qū)發(fā)展,甚至達(dá)到難以控制的程度。

  實行基本草原保護(hù)制度的要點是對建設(shè)征用、使用、開墾和各種形式的占用草原,以國家法律為保證實行更加嚴(yán)格的審批制度,能不占用草原的堅決不批不占,能不占用基本草原的用一般草原替代,對占用的草原數(shù)量堅決控制在最低合理限度之內(nèi)。

  從本條的分類上看,或者說從法律上界定的內(nèi)容為,基本草原的范圍包括了我國草原的主體部分,即絕大多數(shù)草原都要實行和基本農(nóng)田一樣嚴(yán)格的保護(hù)制度,具體包括:

  重要放牧場:這里指的是我國牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)面積較大的天然放牧草場和南方省區(qū)較大面積的草山草坡。 割草地:是指牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)草原、草山草坡中具備割草條件的生產(chǎn)地段,是草原的重要組成部分,在草原畜牧業(yè)生產(chǎn)中具有突出意義。割草地通常位于水土條件比較好的區(qū)域,牧草長勢好,或經(jīng)過人工改良和補(bǔ)播,產(chǎn)草量比較高。割草地一般不用于放牧,而是通過圍欄等方式加以保護(hù),使其自然生長。牧草收割加工后,主要用于牲畜舍飼圈養(yǎng)或冬春季節(jié)的補(bǔ)飼。

  用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地:人工草地是指在天然草地或其他用地上通過人工種植優(yōu)良牧草而形成的草地植被類型。這里所說的人工草地是指專門用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地,不包括其他如觀賞和綠化用途的人工草地。

  退耕還草地:是指原來是草原被開墾為耕地,經(jīng)過國家或地區(qū)實施退耕還草工程后,改做人工草地或逐漸恢復(fù)為天然草地。其土地性質(zhì)通過草原行政主管部門和土地部門的相關(guān)審批程序,由耕地恢復(fù)為草原。

  改良草地:是指在天然草地的基礎(chǔ)上,通過加強(qiáng)培育和管理措施,如灌溉、施肥、改良土壤通氣狀況、地表整理、防除雜草和草群的更新、復(fù)壯等,提高了草地產(chǎn)量和品質(zhì)的天然草地。

  草種基地:是指專門用于草種生產(chǎn)的草地。

  對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原:這里所指的草原是對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)安全具有重要作用的草原,主要包括我國的江河源、風(fēng)沙源、干旱地區(qū)和水土流失區(qū)的草原。

  作為國家重點保護(hù)野生動植物生存環(huán)境的草原:是指國家重點保護(hù)的野生動物的棲息地和國家重點保護(hù)的野生植物的附著地的草原。

  草原科研、教學(xué)試驗基地:是指用于草原科學(xué)研究、教學(xué)試驗用的草原。

  除了上列各項由法律規(guī)定的基本草原處,草原法還授權(quán)國務(wù)院可以規(guī)定基本草原的具體規(guī)定。這樣.使得對基本草原的保護(hù)范圍是有確定性的,而不容許任意的變動,以防止有不利于基本草原保護(hù)的行為。

  本條第二款規(guī)定由國務(wù)院制定關(guān)于基本草原保護(hù)的行政法規(guī)。通過制定基本草原保護(hù)管理辦法或條例,加強(qiáng)對基本草原的保護(hù)。

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