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建筑法釋義：第十七條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-13 · 3756人看過

　　第十七條發包單位及其工作人員在建筑工程發包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。

　　承包單位及其工作人員不得利用向發包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。

　　【釋義】本條是關于禁止在建筑工程承發包中行賄受賄(包括提供、收受回扣或者其他非法利益)的規定。

　　一、建筑工程的發包與承包屬于市場交易行為，應當按照法定的市場交易規則進行。多數建筑工程的發包與承包，應當按照公開、公平、公正的原則進行招標投標，以充分發揮市場競爭機制的作用。少數不適于采用招標投標形式進行發包與承包的建筑工程，也應當由發包方與承包方按照正常的交易規則協商簽訂承包合同，實行直接發包。在建筑工程的發包與承包活動中以任何形式行賄受賄，都是嚴重違反市場交易規則、破壞正常的市場經濟秩序的行為，必須堅決予以禁止。

　　從我國當前的實際情況看，建筑市場供大于求，3000多萬從業人員在建筑市場找飯吃，競爭十分激烈。在這種情況下，一些發包單位及其工作人員利用手中掌握的工程發包權力，向承包方索取、收受賄賂、回扣或其他好處;一些建筑企業、包工隊、包工頭則利用向發包方或其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處的不正當競爭手段承攬工程，嚴重擾亂了建筑市場的正常秩序，誘發了大量的經濟犯罪案件，使建筑工程承發包領域成為經濟犯罪的高發區。一些地區近年來查處的索賄受賄案件中，發生建筑工程承發包領域的占三分之一以上，有的地區甚至高達70%。據統計，1994年以來，全國檢察機關查處的101142起賄賂案件中，發生在建筑領域的就有64270起，占63.5%;1995年涉及建筑業的賄賂案件則更高，占查處的全部賄賂案件的88.6%。由于我國目前多數建筑工程是使用國有資金建設的，發包方與承包方相互勾結，行賄受賄，使國有建設資金落入個人腰包，造成國家資產的大量流失。一些不具備相應資質條件的承包商通過行賄等手段承包工程后，由于不具備相應的技術條件，粗制濫造、偷工減料，造成嚴重的工程質量隱患，甚至發生房倒屋塌的惡性事故，給國家和人民的生命財產安全造成重大損失。在我國《反不正當競爭法》等法律中已對市場交易活動中的行賄受賄、提供回扣的行為作出明確的禁止性規定，《刑法》也將行賄受賄行為作為犯罪行為規定追究刑事責任的情況下，在建筑法中重申禁止在建筑工程的發包與承包活動中有任何形式的行賄受賄行為，仍有著重要的現實意義。

　　二、本條中所稱“回扣”的含義，與《反不正當競爭法》第八條規定的回扣的含義相同，是指交易的一方在帳外暗中給予對方一定數額的價格折讓，使得對方實際應支付的價款低于帳面載明的價款。《反不正當競爭法》第八條規定：“經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處;對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以行賄論處。”我國新修改的《刑法》第一百六十三條、第一百六十四條和第三百八十五條至第三百八十七條，分別對公司、企業或其工作人員索賄、受賄、行賄，以及國有單位或國家工作人員索賄、受賄的犯罪行為，作了追究刑事責任的規定。

　　本條中所說的“其他好處”，在實際中有多種表現，如暗中給予、收受信息費、顧問費、勞務費，贈送貴重禮品、邀請出國“考察”，甚至利用色情賄賂等。在建筑工程發包與承包活動中，收受與提供這些好處的行為，都屬于法律規定予以禁止的行為，違法者將受到法律的追究。

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