第七條 建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證;但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

　　按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

　　【釋義】本條是關(guān)于對(duì)有關(guān)建筑工程實(shí)行施工許可證制度及依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程范圍的規(guī)定。

　　一、本條所說(shuō)的“建筑工程”，是指依照本法第二條的規(guī)定納入本法適用范圍的各類房屋建筑工程(包括其附屬設(shè)施的建造和配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程)。

　　對(duì)建筑工程實(shí)行施工許可證制度，是許多國(guó)家對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理所采用的作法，不少國(guó)家在其建筑立法中對(duì)此作了規(guī)定。這項(xiàng)制度是指由國(guó)家授權(quán)有關(guān)行政主管部門，在建筑工程施工開(kāi)始以前，對(duì)該項(xiàng)工程是否符合法定的開(kāi)工必備條件進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的建筑工程發(fā)給施工許可證，允許該工程開(kāi)工建設(shè)的制度。在我國(guó)對(duì)有關(guān)建筑工程實(shí)行施工許可證制度，有利于保證開(kāi)工建設(shè)的工程符合法定條件，在開(kāi)工后能夠順利進(jìn)行;同時(shí)也便于有關(guān)行政主管部門全面掌握和了解其管轄范圍內(nèi)有關(guān)建筑工程的數(shù)量、規(guī)模、施工隊(duì)伍等基本情況，及時(shí)對(duì)各個(gè)建筑工程依法進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，保證建筑活動(dòng)依法進(jìn)行。

　　二、本條第一款規(guī)定了實(shí)行施工許可證制度的建筑工程的范圍。按照這一款的規(guī)定，并不是所有的建筑工程在開(kāi)工前都要向國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程不需要領(lǐng)取施工許可證。由于小型建筑工程具有投資少、建設(shè)規(guī)模小、施工相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，沒(méi)有必要都向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，建設(shè)行政主管部門實(shí)際上也管不過(guò)來(lái)。因此，本法授權(quán)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定一個(gè)限額，限額以下小型工程的施工不需要申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

　　按照這一款的規(guī)定，實(shí)行施工許可證制度的建筑工程，在施工開(kāi)始前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。這一規(guī)定包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：(1)建筑施工許可證必須在開(kāi)工日期之前領(lǐng)取。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃主管部門的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)工日期是指建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的永久性工程計(jì)劃開(kāi)始施工的時(shí)間，以永久性工程正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工的時(shí)間為準(zhǔn)，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、水、電等工程都不算正式開(kāi)工。建設(shè)單位未依法在開(kāi)工前申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證便開(kāi)工建設(shè)的，屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)按照本法第六十四條的規(guī)定追究其行政法律責(zé)任。(2)建筑施工許可證是由建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取的。這里所說(shuō)的“建設(shè)單位”，是指投資進(jìn)行該項(xiàng)工程建設(shè)的任何單位或者個(gè)人，即該項(xiàng)建筑工程的“業(yè)主”。(3)縣級(jí)以上人民政府的建設(shè)行政主管部門是施工許可證的審查和發(fā)放機(jī)關(guān)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行該項(xiàng)職責(zé)，對(duì)經(jīng)審查符合法定開(kāi)工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證，對(duì)不符合條件的不得發(fā)給施工許可證。

　　三、本條第二款規(guī)定了按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)了開(kāi)工報(bào)告的建筑工程可以不再領(lǐng)取施工許可證。開(kāi)工報(bào)告是建設(shè)單位依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向計(jì)劃行政主管部門申請(qǐng)準(zhǔn)予開(kāi)工的文件。為了避免出現(xiàn)同一項(xiàng)建筑工程的開(kāi)工由不同的政府行政主管部門多頭重復(fù)審批的現(xiàn)象，本條規(guī)定對(duì)實(shí)行開(kāi)工報(bào)告審批制度的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。至于哪些建筑工程實(shí)行開(kāi)工報(bào)告審批制度，有關(guān)行政主管部門對(duì)開(kāi)工報(bào)告的審批權(quán)限和審批程序，則應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照國(guó)家計(jì)委的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位在向計(jì)劃行政主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告時(shí)也要具備一定的條件，如項(xiàng)目法人已經(jīng)確定，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算已經(jīng)審查核定和批復(fù)，項(xiàng)目資本金和其他建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，項(xiàng)目總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃已經(jīng)編制完成，項(xiàng)目主體工程的施工單位已經(jīng)通過(guò)招標(biāo)選定，項(xiàng)目法人與項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位已簽訂供圖協(xié)議，項(xiàng)目征地、拆遷和施工場(chǎng)地“四通一平”工作已經(jīng)完成，項(xiàng)目建設(shè)所需大型、專用設(shè)備或材料已作出計(jì)劃安排等等，這些同本法第八條規(guī)定的申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的條件基本一致。