第七條 建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證;但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

　　按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

　　【釋義】本條是關于對有關建筑工程實行施工許可證制度及依法應當申請領取施工許可證的建筑工程范圍的規定。

　　一、本條所說的“建筑工程”，是指依照本法第二條的規定納入本法適用范圍的各類房屋建筑工程(包括其附屬設施的建造和配套的線路、管道、設備的安裝工程)。

　　對建筑工程實行施工許可證制度，是許多國家對建筑活動實施監督管理所采用的作法，不少國家在其建筑立法中對此作了規定。這項制度是指由國家授權有關行政主管部門，在建筑工程施工開始以前，對該項工程是否符合法定的開工必備條件進行審查，對符合條件的建筑工程發給施工許可證，允許該工程開工建設的制度。在我國對有關建筑工程實行施工許可證制度，有利于保證開工建設的工程符合法定條件，在開工后能夠順利進行;同時也便于有關行政主管部門全面掌握和了解其管轄范圍內有關建筑工程的數量、規模、施工隊伍等基本情況，及時對各個建筑工程依法進行監督和指導，保證建筑活動依法進行。

　　二、本條第一款規定了實行施工許可證制度的建筑工程的范圍。按照這一款的規定，并不是所有的建筑工程在開工前都要向國務院建設行政主管部門申請領取施工許可證，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程不需要領取施工許可證。由于小型建筑工程具有投資少、建設規模小、施工相對來說比較簡單等特點，沒有必要都向建設行政主管部門申請領取施工許可證，建設行政主管部門實際上也管不過來。因此，本法授權國務院建設行政主管部門根據實際情況確定一個限額，限額以下小型工程的施工不需要申請領取施工許可證。

　　按照這一款的規定，實行施工許可證制度的建筑工程，在施工開始前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。這一規定包括以下幾項內容：(1)建筑施工許可證必須在開工日期之前領取。根據國家計劃主管部門的有關規定，開工日期是指建設項目或單項工程設計文件中規定的永久性工程計劃開始施工的時間，以永久性工程正式破土開槽開始施工的時間為準，在此以前的準備工作，如地質勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、水、電等工程都不算正式開工。建設單位未依法在開工前申請領取施工許可證便開工建設的，屬于違法行為，應當按照本法第六十四條的規定追究其行政法律責任。(2)建筑施工許可證是由建設單位申請領取的。這里所說的“建設單位”，是指投資進行該項工程建設的任何單位或者個人，即該項建筑工程的“業主”。(3)縣級以上人民政府的建設行政主管部門是施工許可證的審查和發放機關。建設行政主管部門應當依法履行該項職責，對經審查符合法定開工條件的建筑工程頒發施工許可證，對不符合條件的不得發給施工許可證。

　　三、本條第二款規定了按照國務院規定的權限和程序批準了開工報告的建筑工程可以不再領取施工許可證。開工報告是建設單位依照國家有關規定向計劃行政主管部門申請準予開工的文件。為了避免出現同一項建筑工程的開工由不同的政府行政主管部門多頭重復審批的現象，本條規定對實行開工報告審批制度的建筑工程，不再領取施工許可證。至于哪些建筑工程實行開工報告審批制度，有關行政主管部門對開工報告的審批權限和審批程序，則應當按照國務院的有關規定執行。按照國家計委的有關規定，建設單位在向計劃行政主管部門申請批準開工報告時也要具備一定的條件，如項目法人已經確定，項目初步設計及總概算已經審查核定和批復，項目資本金和其他建設資金已經落實，項目總體網絡計劃已經編制完成，項目主體工程的施工單位已經通過招標選定，項目法人與項目設計單位已簽訂供圖協議，項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”工作已經完成，項目建設所需大型、專用設備或材料已作出計劃安排等等，這些同本法第八條規定的申請領取施工許可證的條件基本一致。