第四十八條 違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或 者罰款：

　　（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的；

　　（二）埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的；

　　（三）有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知逾期不改正的。

　　單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。

　　有第一款第二項(xiàng)所列行為的，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者賠償損失；對(duì)逾期不恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制拆除或者清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　【釋義】 本條是對(duì)違反一些消防法的行為如何處罰的規(guī)定。

　　本條共分三款。第一款對(duì)以下三種行為明確規(guī)定了處罰：一、指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的。這里所說(shuō)“指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)”，主要是指單位的負(fù)責(zé)施工、生產(chǎn)、作業(yè)的管理人員或者指揮生產(chǎn)、作業(yè)的人，明知自己的決定違反了消防安全規(guī)定，極易引起火災(zāi)，卻懷僥幸心理，自認(rèn)為不會(huì)出事，指示或者強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的行為。其中“消防安全規(guī)定”，既包括有關(guān)消防安全方面的法律、法規(guī)，也包括各種有關(guān)消防安全的規(guī)章和制度。對(duì)這種行為，本條處罰的是“尚未造成嚴(yán)重后果的”，這是是否構(gòu)成犯罪的界限。如果行為人的上述行為已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果，則不屬于本法調(diào)整的范圍，而應(yīng)適用刑法第一百三十四條的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。二、埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的。這里所說(shuō)的“埋壓、圈占消火栓”，是指以各種方式將消火栓掩埋、封蓋、包圍，致使消火栓無(wú)法正常使用的行為。“占用防火間距”，是指以任何方式將用以防火專用的空間據(jù)為他用，致使在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，無(wú)法達(dá)到隔斷火源、控制火勢(shì)蔓延的目的。“堵塞消防通道”則是指將專門用以撲救火災(zāi)的道路。擅自填放各種物品或者設(shè)置各種物體，致使消防車和消防人員無(wú)法及時(shí)、迅速地?fù)渚然馂?zāi)的行為。行為人只要實(shí)施其中一種行為，就要受到處罰。三、有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知逾期不予改正的。構(gòu)成本項(xiàng)行為，必須符合兩個(gè)條件，即：由于行為人違法行為形成有重大火災(zāi)隱患的事實(shí)，同時(shí)，還必須是在經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)明確通知后在通知期限內(nèi)仍不采取有效措施，消除重大火災(zāi)隱患。行為人的行為只要符合這兩個(gè)條件就要受到處罰。如果行為人的上述行為，造成了嚴(yán)重后果，則應(yīng)適用刑法第一百三十九條的規(guī)定，迫究其刑事責(zé)任。本款的處罰對(duì)象是行為人個(gè)人，對(duì)實(shí)施了這三種行為的，本款規(guī)定處警告或者罰款。根據(jù)1986年六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《治安管理處罰條例》及1994年八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于修正〈治安管理處罰條例〉的決定》的規(guī)定，這三種行為都是違反《治安管理處罰條例》的行為，對(duì)這三種行為，《治安管理處罰條例》第二十六條規(guī)定“處一百元以下罰款或者警告”。應(yīng)當(dāng)注意的是，本法對(duì)上述三種行為沒(méi)有規(guī)定具體的罰款數(shù)額限制，這是與《治安管理處罰條例》的規(guī)定不同的，是對(duì)《治安管理處罰條例》的修改。

　　本條第二款是對(duì)單位實(shí)施第一款所規(guī)定的三種行為予以處罰的規(guī)定。這是本法新增加的內(nèi)容。《治安管理處罰條例》處罰的對(duì)象都是自然人，而本法增加了對(duì)單位的處罰。近幾年來(lái)，單位違反消防安全規(guī)定，實(shí)施第一款所處罰的三種行為的情況不斷上升，給國(guó)家、集體、個(gè)人造成的財(cái)產(chǎn)損失和公民的生命安全帶來(lái)的危害較個(gè)人更為嚴(yán)重。針對(duì)這一情況，本法特別增加了對(duì)單位的處罰。根據(jù)本款規(guī)定，單位實(shí)施第一款所列三種行為的，實(shí)行雙罰制，在對(duì)單位進(jìn)行處罰的同時(shí)，對(duì)單位中有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員也要進(jìn)行處罰。即對(duì)單位有前款所列行為的，對(duì)單位處警告或者罰款；同時(shí)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還要處警告或者罰款，以加大對(duì)單位的處罰力度，減少并杜絕單位違反消防安全規(guī)定的行為，最大限度地保障國(guó)家和公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　本條第三款是對(duì)實(shí)施第一款第二項(xiàng)的違法行為人規(guī)定的懲戒措施。根據(jù)本款規(guī)定，行為人只要是實(shí)施了埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的行為，公安消防機(jī)構(gòu)除了給予其警告或者罰款外，還必須責(zé)令其限期恢復(fù)原狀，但對(duì)那些使原來(lái)的消防設(shè)施遭受損壞，無(wú)法恢復(fù)原狀的，則必須對(duì)其違法行為造成的損失進(jìn)行賠償。對(duì)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)原狀而不恢復(fù)的、公安消防機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)制拆除或者清除，公安消防機(jī)構(gòu)在進(jìn)行強(qiáng)制拆除或者清除時(shí)，所必須花費(fèi)的各種費(fèi)用由違法行為人自己承擔(dān)。當(dāng)然，本款所說(shuō)的“違法行為人”是廣義的，既包括自然人，也包括單位。也就是說(shuō)，無(wú)論是個(gè)人，還是任何單位，只要是實(shí)施了本條第一款第二項(xiàng)行為的，都必須按本款的規(guī)定，消除由于其違法行為造成的隱患。還應(yīng)當(dāng)特別注意的是，本款所規(guī)定的各種強(qiáng)制性的手段，既是對(duì)違法行為人的一種制裁和約束，也是公安消防機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行的一種處罰。也就是說(shuō)，對(duì)有本條第一款第二項(xiàng)行為的，除了依照第一款的規(guī)定給予警告或者罰款外，還必須依照第三款的規(guī)定，消除其違法行為造成的后果和形成的隱患。這兩種手段不具有選擇性，必須共同使用。這一規(guī)定也充分反映了立法的目的，不僅僅是對(duì)違法行為的處罰，更重要的是通過(guò)對(duì)違法行為的糾正，來(lái)徹底消除各種隱患，從而防止火災(zāi)的發(fā)生，避免使人民的生命、財(cái)產(chǎn)和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)遭受不必要的損害。這是本法對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的一個(gè)特殊規(guī)定。