第五條 國家鼓勵和支持防震減災的科學技術研究，推廣先進的科學研究成果，提高防震減災工作水平。

　　【釋義】 本條是關于依靠科學技術進步提高防震減災工作水平的政策性規定。

　　一、防震減災工作水平是與科技水平緊密相關的，人民政府及有關部門或者機構的防震減災工作水平如何，一方面取決于人民政府及有關部門或者機構有沒有嚴格地依法履行自身應當履行的防震減災工作職責，另一方面，人民政府及有關部門或者機構在從事防震減災工作時所利用的科技進步手段對于防震減災工作水平的提高又起到至關重要的影響作用。但是，科技水平的提高不完全依賴于制度的完善，還受到各種主客觀條件的影響。所以，本條對人民政府及有關部門或者機構在依靠科學技術進步提高防震減災工作水平方面提出的要求是：國家應當鼓勵和支持防震減災的科學技術研究，推廣先進的科學研究成果。這里的鼓勵、支持、推廣既是對人民政府及有關部門或者機構提出的要求，也是對公民參與提出的要求。

　　二、現代科學技術給人類提供的知識和方法，正在改變著人們的生產方式、生活方式和思維方式。當今世界的國家經濟、民族文化、社會生活、人民教育等各項事業都與科學技術有著十分密切的關系。同樣，防震減災作為一項社會事業，它也離不開科學技術，并且必然受到科學技術的推動和引導。

　　“科學技術是生產力”是馬克思主義的一個基本原理。現代科學技術的發展，使得科學技術在經濟和社會發展中的作用越來越顯著。進入80年代，鄧小平同志高瞻遠矚，進一步作出了“科學技術是第一生產力”的論斷，為我國90年代乃至跨世紀經濟和社會發展提供了強大驅動力。20世紀科學技術的發展，在理論上和思維方式上都取得了革命性的進展，對人的科學世界觀和方法論也產生了重大影響。當今世界，單純物質增長的發展觀已經過時，可持續發展的發展觀正在成為主旋律，生態文明和人地和諧是持續發展的思想基礎，我們對發展概念的理解需要實現一個從“無自然的人類發展”到“有自然的人類發展”的范式轉換，既要考慮人與社會之間的協調發展，更要考慮人與自然之間的協調發展。所以，我們既要研究和認識地震災害的自然現象，也要研究和認識地震災害的社會現象，這種思維方式的變化，不僅使人類對客觀過程認識更加深化和全面，而且把人的認識水平提高到一個嶄新的階段，這些新的思維方式的迅速擴展也使自然現象和社會現象之間的鴻溝日漸消失。防震減災正是處于自然科學、技術科學和社會科學的交匯之處，防震減災正體現了自然科學、技術科學和社會科學的相互滲透和相互結合。所以，我們對防震減災必須在新的科學高度上去認識、去理解。防震減災科學技術的跨學科性是其一大特點，其科學研究成果廣泛的應用性又是其一大特點。

　　人類與地震災害斗爭的歷史，幾乎貫穿于人類整個的發展歷史，我們取得的成功經驗并不太多，我們遭受的失敗教訓卻比比皆是。如何減輕地震災害，有無數的科學問題要我們去研究，有無數的技術問題要我們去解決。國家對防震減災的科學技術研究實行鼓勵和支持的政策，這意味著任何個人或單位從事防震減災的科學技術研究，國家都給以鼓勵、勉勵以至獎勵；國家支持防震減災的科學技術研究，為他們提供必要的經費支持，為他們創造必要的工作條件，使他們具有良好的工作環境，以利于多出成果。國家對防震減災的科學技術研究實行鼓勵和支持的政策，目的在于使我國防震減災的科學技術研究更有力地服務于人民，服務于防震減災工作。

　　三、提高防震減災工作水平，既包含了提高防震減災的科學技術水平，也包含了提高防震減災工作的社會管理水平，提高防震減災工作水平是為了更有效地防御與減輕地震災害。隨著社會經濟的發展，自然災害造成的損失會越來越大。據不完全統計，全世界每年因自然災害造成的損失，60年代為400多億美元，70年代為600多億美元，而80年代則為1200多億美元。我國自然災害造成的損失也有逐年增加的趨勢。但是，我們也應當認識到，隨著社會經濟的發展，抵御自然災害的能力也在不斷增強，國家不斷加大對減災的投入，包括對減災工程的投入以及對減災的科學技術投入。同時，國家鼓勵和支持防震減災的科學技術研究，并積極推廣先進的科學研究成果，這必將能夠提高我國的防震減災工作水平。