第三十八條 因救災(zāi)需要，臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

　　【釋義】 本條是關(guān)于在震后救災(zāi)過程中單位和公民個(gè)人必須履行強(qiáng)制征用義務(wù)和震后可以有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

　　一、強(qiáng)制征用是人民政府在地震救災(zāi)過程中對行政管理相對人所采取的一種行政強(qiáng)制措施，這種行政強(qiáng)制措施的采取是通過給行政管理相對人設(shè)定一項(xiàng)法律義務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)的。但是，為了保障行政管理相對人的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)的非法侵犯，人民政府在對行政管理相對人采取行政強(qiáng)制措施時(shí)又是受法律上的條件限制的。本條所規(guī)定的強(qiáng)制征用措施的采取，其成立的法律前提條件是因救災(zāi)需要，沒有救災(zāi)需要這樣的法定事由，人民政府不得隨意對行政管理相對人采取行政強(qiáng)制措施，不得無故征用物資。為了保障被征用物資的單位和公民個(gè)人的合法權(quán)益，本條同時(shí)又規(guī)定，履行了強(qiáng)制征用法律義務(wù)的單位和公民個(gè)人，在震后享有受國家補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，這一受補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對于被強(qiáng)制征用的行政管理相對人而言，是一種法律上的受償權(quán)，而對于征用國家機(jī)關(guān)來說，是必須履行的一項(xiàng)法律職責(zé)。為了保障強(qiáng)制征用的合法性，本條明確了因地震救災(zāi)需要可以征用的物資的范圍，即包括房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，防震減災(zāi)法沒有明確規(guī)定可以征用的物資，國家機(jī)關(guān)不得隨意征用，除非經(jīng)過被征用者的同意或者是其他法律、法規(guī)有例外性規(guī)定。對于被征用物資的受償方式，本條也規(guī)定了具體的受償形式，即應(yīng)當(dāng)事后及時(shí)歸還，造成損失或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給于適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

　　二、因救災(zāi)需要，臨時(shí)性征用房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等是不可避免的。本法第八條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)”。義務(wù)就是依法應(yīng)盡的責(zé)任，因救災(zāi)需要，臨時(shí)征用房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)無條件服從。“臨時(shí)征用”是行政機(jī)關(guān)在特定條件下采取的一種強(qiáng)制性措施。實(shí)施征用時(shí)必須在法律所賦予的權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)行，依法行政。采取征用措施時(shí)，應(yīng)該客觀、適度、合理，或者說要實(shí)事求是，即“合理強(qiáng)制執(zhí)行原則”。實(shí)施征用的目的是救災(zāi)需要；臨時(shí)征用的時(shí)效僅限于救災(zāi)階段，不符合救災(zāi)目的的需要，或者救災(zāi)時(shí)段以外的征用，不屬于本法保護(hù)的范圍。“事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還”是指：整個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作結(jié)束即歸還或者專事征用，用畢即還。

　　三、本條規(guī)定造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。這里講適當(dāng)補(bǔ)償，即“行政補(bǔ)償”，它與行政賠償不同，行政賠償通常是由于行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行政行為引起的，而行政補(bǔ)償則是由于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的合法行為引起的。因?yàn)閱挝换蛘邆€(gè)人為抗震救災(zāi)盡了義務(wù)，就有享受適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。參照國務(wù)院“國家賠償費(fèi)用管理辦法”，征用機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金”。結(jié)合本條規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況，給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理，盡量減輕當(dāng)事人損失。