第十二條 國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當加強對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級的預(yù)測。

　　【釋義】 本條是關(guān)于地震行政主管部門或者機構(gòu)在進行地震監(jiān)測預(yù)報工作時所應(yīng)當履行的基本職責的規(guī)定。

　　一、本條明確規(guī)定了地震行政主管部門或者機構(gòu)進行地震監(jiān)測預(yù)報工作的基本職責，這些職責，屬于地震行政主管部門或者機構(gòu)必須履行的法律義務(wù)。這里，履行本條所規(guī)定的法律義務(wù)的主體是國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)，所應(yīng)當承擔的法律義務(wù)主要包括加強對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級的預(yù)測。

　　二、本條規(guī)定的內(nèi)容，實際上是地震監(jiān)測預(yù)報的業(yè)務(wù)程序和業(yè)務(wù)內(nèi)容，但由于地震監(jiān)測預(yù)報已不僅僅是一項科學(xué)工作，它還將為政府發(fā)布地震預(yù)報提供決策依據(jù)，是全社會所關(guān)注的問題，所以，通過本條的規(guī)定，使地震監(jiān)測預(yù)報工作程序化和規(guī)范化，以避免不規(guī)范的行為給社會造成不良的影響和后果。

　　三、總結(jié)國內(nèi)外地震監(jiān)測預(yù)報的實踐經(jīng)驗，按工作內(nèi)容和時序，可以把地震監(jiān)測預(yù)報工作分為：對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析與處理和可能發(fā)生地震的地點、時間和震級的預(yù)測等四個方面的內(nèi)容。這四個方面彼此密切相關(guān)，構(gòu)成一個有機的整體，每個方面在實現(xiàn)地震預(yù)報中都起著重要作用，不可忽視。因此，這四個方面的工作內(nèi)容也就構(gòu)成了國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)的主要職責。

　　1．地震信息的檢測。地震科學(xué)是一門觀測性很強的學(xué)科。幾十年來，國家已形成了地震監(jiān)測系統(tǒng)，地震前兆觀測系統(tǒng)和其他觀測系統(tǒng)三大地震信息檢測系統(tǒng)網(wǎng)。（1）地震監(jiān)測系統(tǒng)的主要功能是接收地震發(fā)生時形成的地震波。根據(jù)地震波，科學(xué)家們就能計算出地震發(fā)生的時間、地點、震級。還可以了解地球內(nèi)部構(gòu)造，研究地震孕育與發(fā)生過程。到1996年底，全國共有地震觀測臺站290個，地震遙測臺網(wǎng)27個（含333個子臺）。具有監(jiān)測全國ML≥4．0級地震的能力（青藏高原中西部地區(qū)除外），華北地區(qū)可以監(jiān)測ML≥2．0級地震，北京及其鄰區(qū)可以監(jiān)測ML≥1．0級地震。（2）地震前兆觀測系統(tǒng)用于檢測地震孕育過程中可能發(fā)生的地球物理、地球化學(xué)和地殼形變異常，如地形變、地磁場、地電場、重力場、地溫、地殼密度、地下水化學(xué)成份等。到1996年底，全國已有地震前兆觀測臺站401個（含前兆觀測項目941項）。此外，還有地方辦臺站597個，企業(yè)辦臺站248個。（3）流動觀測系統(tǒng)是為了配合固定地震前兆觀測臺，特別是為了觀測大范圍的地震背景異常而開展的野外測量。它又可分為流動測震系統(tǒng)，大地形變測量、重力測量及地磁測量。我國現(xiàn)有跨斷層流動觀測點300多處，大面積水準測量的總線路長度7萬多公里，以及總長度為數(shù)萬公里的流動重力和流動地磁測量。

　　2．地震信息傳遞。地震信息傳遞的主要手段是通信。地震通信工作可分為平時、震前和震后幾個階段。平時地震通信工作的主要任務(wù)是地震觀測數(shù)據(jù)及時、準確地傳遞和交換，為分析震情和綜合分析預(yù)報提供可靠的數(shù)據(jù)。震前地震通信工作是指一旦進入地震短臨預(yù)報階段的通信工作，此時，通信的時間加長，并且隨時性的通信頻繁，要求通信的責任性更強，以便使短臨預(yù)報階段的宏觀、微觀信息能快速傳遞和交換，為地震的預(yù)報決策提供依據(jù)。震后通信是地震發(fā)生后，迅速收集、匯總、傳遞地震的地點、強度、時間及受災(zāi)情況等信息，為政府部門及時作出抗震救災(zāi)決策提供可靠依據(jù)。我國的地震信息傳遞現(xiàn)在已形成了三個層次的地震通信網(wǎng)。（1）全國骨干通信網(wǎng)，由8個小型衛(wèi)星數(shù)據(jù)地面站和20余部無線電臺組成的遠程計算機通信網(wǎng)。主要功能是實現(xiàn)省與北京間地震、地震前兆數(shù)據(jù)及其它震情信息的傳遞。（2）區(qū)域通信網(wǎng)，用無線電臺完成遠程計算機數(shù)據(jù)通信。主要功能是實現(xiàn)臺站與省局間的數(shù)據(jù)與語音通信。（3）地震速報通訊網(wǎng)。為在短時間內(nèi)測定發(fā)生在國內(nèi)5級以上，國外7級以上地震的參數(shù)，建立的地震速報臺網(wǎng)。現(xiàn)有30個速報臺站，通過無線電或電話、電報傳遞數(shù)據(jù)。

　　3．地震信息的分析、處理。信息的分析、處理過程就是信息的被應(yīng)用。為此，對觀測數(shù)據(jù)進行一系列的分析和處理是地震監(jiān)測預(yù)報工作的一個重要環(huán)節(jié)，而且這一環(huán)節(jié)的工作往往比取得數(shù)據(jù)的過程更加復(fù)雜、更加困難。數(shù)據(jù)的分析處理通常包括壓制噪音、突出信號、提高信噪比，對數(shù)據(jù)資料進行科學(xué)的評價和對客觀事物本身的發(fā)展規(guī)律和客觀事物之間的相互關(guān)系作出定量的描述等內(nèi)容。

　　4．可能發(fā)生地震的地點、時間和震級的預(yù)測。我國地震預(yù)報的技術(shù)途徑，概括地說，是通過尋求地震前兆來預(yù)測地震三要素的。每一種前兆的觀測是連續(xù)的，在正常的背景上一旦出現(xiàn)異常，就要對這些異常出現(xiàn)的原因進行分析，研究異常的特征，異常的時間進程，異常幅度的大小及其分布，探索異常的出現(xiàn)和地震發(fā)生之間的聯(lián)系及其規(guī)律。1966年邢臺7．2級地震后，在1966─1976年間，我國大陸地區(qū)連續(xù)發(fā)生了14次7級以上大地震，其中12次發(fā)生在人口較稠密的華北與西南川滇地區(qū)。地震造成的巨大災(zāi)害激起了全社會對地震預(yù)報的極大關(guān)注。于是我國地震學(xué)家們在積累大量的地震觀測資料的基礎(chǔ)上，通過對幾十年來發(fā)生的5級以上地震的震例資料進行深入地分析、研究，提煉出了與地震發(fā)生相關(guān)并有別于正常變化背景的異常變化（即地震前兆）。初步探索了地震三要素的前兆異常判據(jù)和指標。對孕震過程及其前兆特征取得了一些重要認識?；谶@些認識，逐步形成了一些經(jīng)驗性地震三要素預(yù)測方法，并取得了一定的成效。