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民辦教育促進(jìn)法釋義:第二條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-12 · 9068人看過

  【法條】

  第二條 國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人,利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng),適用本法。本法未作規(guī)定的,依照教育法和其他有關(guān)法律執(zhí)行。

  【釋義】

  本條是關(guān)于本法調(diào)整范圍的規(guī)定。

  1.什么是民辦學(xué)校。學(xué)校是培養(yǎng)人才,傳授知識(shí)的地方。從培養(yǎng)人才的層次上,可分為小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校;從是否直接培養(yǎng)職業(yè)技能來看,可分為普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校;從組織形式來看,可以分為學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu),如培訓(xùn)中心、培訓(xùn)部等。民辦學(xué)校和非民辦學(xué)校則是從辦學(xué)主體上來區(qū)分的。本法調(diào)整和規(guī)范的對(duì)象是民辦學(xué)校。對(duì)于民辦學(xué)校的界定,本條采用了“非”的定義方法:第一,舉辦人不是國家機(jī)構(gòu)。根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律,國家機(jī)構(gòu)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)--人民代表大會(huì)及其常委會(huì);國家行政機(jī)關(guān)(人民政府)及其所屬各工作部門;國家軍事機(jī)關(guān)及其所屬部門;國家審判機(jī)關(guān)和國家檢察機(jī)關(guān)。凡是它們舉辦的各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu),如各種培訓(xùn)中心、干部管理學(xué)院(校)等都不屬于本法的調(diào)整范圍。第二,資金來源于非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。所謂“財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”,即納入國家財(cái)政管理的各種經(jīng)費(fèi)和資金。從我國現(xiàn)行財(cái)政管理辦法來看,財(cái)政性經(jīng)費(fèi)包括兩部分,一部分是預(yù)算內(nèi)資金,還有一部分是預(yù)算外資金。利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)是界定民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)之一。第三,面向社會(huì)舉辦學(xué)校,也就是面向社會(huì)招收學(xué)生和學(xué)員,服務(wù)于不特定的群體和公民個(gè)人,而不是只招收某個(gè)團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)、系統(tǒng)和特定群體的人為學(xué)生或?qū)W員。凡是符合上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的,屬于民辦學(xué)校。

  從現(xiàn)實(shí)情況來看,民辦學(xué)校的舉辦者主要有:公民個(gè)人、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。從資金來源渠道來看,有個(gè)人自籌資金、個(gè)人智力投入(無資金投入)、個(gè)人和企業(yè)的投資、集資或入股以及捐資等。對(duì)于一個(gè)特定的民辦學(xué)校來說,資金來源并不完全是單一的,可以是個(gè)人、集體、企業(yè)資金的混合。同時(shí),非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)并不排除國有資產(chǎn)的注入。本法第45條明確規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助,出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。“民辦公助”類學(xué)校適用本法。

  2.經(jīng)營性民辦學(xué)校不屬于本法的調(diào)整對(duì)象。民辦學(xué)校按辦學(xué)性質(zhì)劃分,可以分為營利和非營利兩類。原則上說,本法調(diào)整的對(duì)象為基本公益性的民辦學(xué)校。對(duì)于公益性、非營利性,法律上的界定有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是出資人不因出資而對(duì)出資建立的公益性組織享有所有權(quán);二是不得以營利為目的,不得對(duì)公益性組織的盈余進(jìn)行個(gè)人分配;三是在公益性組織終止時(shí),對(duì)于公益性組織清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn),原出資人不得收回,必須繼續(xù)用于公益事業(yè)。就產(chǎn)權(quán)而言,本法規(guī)定,民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累,享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),并未明確與原出資人的關(guān)系;就盈余分配而言,本法規(guī)定民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。

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