【法條】

　　第四十五條 縣級以上各級人民政府可以采取經費資助，出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持。

　　【釋義】

　　本條是關于政府對民辦學校予以扶持的規定。

　　民辦教育近年來得到一定的發展，但依然存在不少困難，尤其在資金和教學場地、設施方面等。為促進民辦教育的發展，各級政府及有關部門可以采取一些具體的措施，在一定程度上幫助民辦學校解決這些困難。根據本法第44條和本條的規定，政府可以采取以下措施：一是可以在資金上對民辦學校予以資助;二是結合對國有資產的有效管理，實現資源的合理配置，將閑置的但又能為民辦學校加以利用的國有資產出租或轉讓給民辦學校，用以改善民辦學校的辦學條件。

　　一、政府可以用財政經費資助民辦教育

　　根據本法第2條規定，民辦學校是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的學校及其他教育機構。利用非財政性經費從事教育活動，是民辦學校的主要特征之一。盡管近年來我國教育經費占財政收入的比例不斷提高，但由于政府承擔的義務教育規模很大，即使在經濟較發達的地方，教育經費依然不能完全滿足公立學校的需要，而在廣大農村和經濟欠發達的地區，落實九年制義務教育任務還是一項艱巨的任務。在這種情況下，法律為什么還要規定政府在財政上對民辦學校予以扶持?

　　這是由于在市場經濟條件下，民辦教育是符合市場要求的，它滿足了社會上一部分家長和受教育者對教育的不斷增長的多樣化、個性化和高層次的需求，對公辦學校教育起到了有益的補充和促進的作用，有利于保證公民的受教育權的實現。目前我國大部分民辦學校的發展歷史還不長，處于成長期，無論在資金、設施、師資、管理經驗等方面還都比較薄弱。根據《憲法》和有關法律的規定，管理教育方面的事務是縣級以上人民政府的職責，民辦教育是教育事業的重要組成部分，因此政府應當采取各種措施，包括運用財政的手段予以幫助和扶持。

　　二、政府對民辦教育給予經費資助

　　政府對民辦教育予以資金上的幫助，對于一些地方財政及教育經費充裕的地方是可以做到的，但對于一些經濟欠發達、財政狀況不佳的地方，實行起來有一定的困難。因此，本條的規定是“可以”采取有關措施予以扶持，也就是說各地可以根據自身的實際情況實施本條的規定。如何運用有限的教育經費，既保證政府所承擔的公立學校的需要，同時又能資助民辦教育，是一個需要進行探索的課題。

　　國外有的地方實行了“學券”制度，目前，在我國有的地方也對這一制度進行了探索和實踐。“學券”，又有人稱為教育券或教育支票，舉例來說，假如政府的財政要為每個入學兒童每年花費2000元的義務教育費用，由于政府是將這筆錢直接撥付給公立學校，由學校統一使用，那么如果有的家長放棄讓自己的孩子上公立學校，自行選擇上私立學校，則上私立學校的學生無法享受到政府作為福利支付的這筆教育經費。實行學券制度后，如果家長選擇讓自己的孩子上私立學校或者非政府指定的學校，家長可用得到的學券在孩子就學的學校抵付一定的學費，政府根據學校獲得的學券撥付給學校相應的費用。學券上的金額由政府根據本地的經濟發展狀況確定，可以是2000元，也可以是1500元或1000元。學券由地方教育管理部門發放，政府根據學校所得學券數量向學校撥付當年教育經費。學券制的好處是，它將政府對教育的投入轉化為看得見的貨幣化福利，使家長和學生能夠充分享受義務教育經費這樣一種國家福利，同時又給家長選擇學校的權利，滿足了人們對教育的多樣化的需求，為各類所有制學校營造公平的競爭環境。當然，這樣一種改革的思路對現有的教育體制可能會帶來較大沖擊，仍需在實踐中探索和論證。

　　三、政府采取出租、轉讓閑置的國有資產的措施，扶持民辦學校的發展 所謂國有資產是指國家所有的全部資產，包括： (1)國家以投資形式形成的經營性國有資產; (2)國家向行政事業單位撥款形成的非經營性資產; (3)國家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等資源性資產，等等。在市場經濟下，有的國有企業因經營不善而停產或轉產，有的國有事業單位因政策或體制改革的原因而關閉，形成廠房、辦公用房及一些設施的閑置。國家機關的辦公用品，如電腦等，由于升級換代，一些舊的用品被替換下來，出現閑置。對于這些國有資產，政府可以組織相關部門和單位，采取出租、轉讓的方式，使其為民辦學校所用，這樣一方面可以使資源得到有效的利用，另一方面也可以解決民辦學校在教學用房、教學設施方面的困難。轉讓包括有償轉讓和無償轉讓，前者即為出賣，后者則為贈與。政府轉讓閑置的國有資產時，既可以是有償的，也可以是無償的。

　　政府在出租、轉讓閑置的國有資產時，應當注意以下一些問題：一是應防止國有資產的不當流失。對于擬出租、轉讓的國有資產首先應當進行評估，計算出其市場價值。對于在經濟落后的農村和貧困地區開辦的民辦學校，可以采取無償轉讓的方式。但對于營利性的、取得回報的民辦學校，原則上應實行有償轉讓的方式。另外，民辦學校獲得國有資產后，應當用于學校的教學活動，而且應當是自用，不能利用政府的資助搞其他的經營活動。二是政府在出租、轉讓國有資產的過程中，應當堅持公開、公正、公平的原則。一般來說，政府在出租、轉讓閑置的國有資產時，與市場價相比會有一定的優惠，以體現政府的扶持。因此，許多民辦學校都會要求得到政府的資助。在資源有限的情況下，政府應當采取民主、公開、科學的程序，遴選資助的對象，防止不公和腐敗現象的發生。