【法條】

　　第四十六條　城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民從事旅游經(jīng)營的規(guī)定。

　　當(dāng)前，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件從事旅游經(jīng)營的活動(dòng)蓬勃發(fā)展。在城鎮(zhèn)居民利用自有住宅等條件從事旅游經(jīng)營活動(dòng)方面，2008年北京的“奧運(yùn)人家”，是由政府出面公開向社會(huì)招募北京市市民家庭，為奧運(yùn)觀眾和旅游客人提供住宿接待與服務(wù)。2010年上海的“世博人家”，是上海推出的以社區(qū)為組織單位，以市民住房、社區(qū)為場所，為游客提供文化交流、餐飲、住宿、旅游咨詢等服務(wù)的都市旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。在鄉(xiāng)村居民利用自有住宅等條件從事旅游經(jīng)營活動(dòng)方面，截至2012年年底，全國共有9萬個(gè)村開展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng):鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位(戶)達(dá)180萬家，其中農(nóng)家樂155萬家、規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過3.3萬家、其他鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶21.7萬家:年接待游客7.92億人次:鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營總收入達(dá)2480億元:鄉(xiāng)村旅游全部從業(yè)人數(shù)達(dá)2800萬，占農(nóng)村勞動(dòng)力的6.9%。因此，有必要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、規(guī)范城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)居民從事旅游經(jīng)營主要體現(xiàn)為家庭旅館。家庭旅館早年流行于歐洲、盛行于美國，是一種“自己管理自己”的小型家庭旅館，有農(nóng)舍旅館、青年旅舍、汽車旅館、公寓式旅館等，其形式分為兩種：一種叫B& B(Bed + Breakfast)即床位加早餐，由一個(gè)家庭空出幾間房屋作為客房出租經(jīng)營:另一種叫Guesthouse，是家庭經(jīng)營的小型旅館，其房間大部分用來出租。因此，所謂家庭旅館，是指以家庭為經(jīng)營主體的旅館，一般是利用自己的住宅改造，成本低、價(jià)格低、規(guī)模小。由于家庭旅館具有便宜、舒適、自助、靈活、家居享受等優(yōu)點(diǎn)，客源群體主要是自助旅游者。但是，我國目前只有如“奧運(yùn)人家”、“世博人家”等少數(shù)家庭旅館由政府部門統(tǒng)一引導(dǎo)和監(jiān)管外，其他大多數(shù)家庭旅館經(jīng)營不規(guī)范，存在一些消防、治安等安全隱患，有必要規(guī)范。鄉(xiāng)村居民從事旅游經(jīng)營主要體現(xiàn)為“農(nóng)家、漁家樂”等鄉(xiāng)村旅游。由于目前我國農(nóng)村的整體環(huán)境與城市還有較大的差距，而且鄉(xiāng)村旅游的過程幾乎涉及了旅游各環(huán)節(jié)，其農(nóng)產(chǎn)品、食品加工和環(huán)境衛(wèi)生的安全性，自然環(huán)境、消防、住宿設(shè)施、治安安全等不容忽視。

　　本條規(guī)定的其他條件主要指土地、農(nóng)林漁牧等資源，可為旅游者提供民俗體驗(yàn)、垂釣、采摘、飲食等服務(wù)。“自有”主要指城鎮(zhèn)居民擁有的住宅房屋的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán):鄉(xiāng)村居民擁有宅基地、房屋的產(chǎn)權(quán)，擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)等。