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旅游法釋義:第九十五條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-11 · 298人看過

  【法條】

  第九十五條 違反本法規(guī)定,未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的,由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處一萬元以上十萬元以下罰款;違法所得十萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,處二千元以上二萬元以下罰款。

  旅行社違反本法規(guī)定,未經(jīng)許可經(jīng)營本法第二十九條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)業(yè)務(wù),或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的,除依照前款規(guī)定處罰外,并責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員,處二千元以上二萬元以下罰款。

  【釋義】

  本條是關(guān)于違法本法第二十八條規(guī)定無許可資質(zhì)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù),以及旅行社違反本法第二十九條超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)和第二十條非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的法律責(zé)任規(guī)定。

  一、違法行為的主體

  本條規(guī)定的違法行為主體包括:一是未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人;二是旅行社。

  二、執(zhí)法主體

  本條規(guī)定的執(zhí)法主體為旅游主管部門和工商行政管理部門。由于未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為,同時(shí)也是違反工商登記管理規(guī)定的行為。因此,旅游主管部門基于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理職責(zé)、工商行政管理部門基于工商登記管理職責(zé),均有相應(yīng)的處罰權(quán),都可以對(duì)此類行為作出處罰,但罰款應(yīng)遵循行政處罰法“一事不再罰”的原則。

  三、違法行為

  本條規(guī)定的違法行為包括:

  (一)未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)

  是指未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證資質(zhì),但經(jīng)營境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)或者邊境旅游業(yè)務(wù)等旅行社專屬業(yè)務(wù)的行為。不屬于旅行社專屬業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的,其他企業(yè)或者個(gè)人也可以經(jīng)營,不屬于本條規(guī)定的違法行為。

  (二)旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)

  此種情形是:雖然旅行社已依法設(shè)立,取得了境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán),但未取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)許可,經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

  (三)旅行社非法轉(zhuǎn)讓許可

  主要包括兩種情形:一是旅行社出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,核心是有證照的流轉(zhuǎn);二是旅行社以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可,并不以證照流轉(zhuǎn)為要件,只要允許他人以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營即可。這兩種行為都使得未取得相應(yīng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的組織或者個(gè)人,在借用旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可變相非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。在實(shí)踐中,有的在形式上為取得許可的旅行社經(jīng)營,但實(shí)際上在人事、財(cái)務(wù)、管理等方面與旅行社毫無關(guān)系。比如,一些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、加盟店、分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等,名義上屬于某個(gè)旅行社,但實(shí)際上是其獨(dú)立操作旅行社業(yè)務(wù),組織、接待旅游者;一些旅行社成為另一些具有出境業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)旅行社的分社,“兩塊牌子,一套人馬”。

  四、法律責(zé)任

  法律責(zé)任,是指行為人違反法定、約定的義務(wù),或者不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所應(yīng)承擔(dān)的不利后果。法的義務(wù)性規(guī)定或者禁止性規(guī)定,一般都有配套規(guī)定的法律責(zé)任。法律責(zé)任通過使違法行為人承擔(dān)不利后果,從而起到懲戒、制止違法行為的作用。根據(jù)違法行為性質(zhì)的不同,一般把法律責(zé)任分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任。本章主要是行政法律責(zé)任規(guī)定。

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