【法條】

　　第九十五條　違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　旅行社違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營本法第二十九條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于違法本法第二十八條規(guī)定無許可資質(zhì)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，以及旅行社違反本法第二十九條超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)和第二十條非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的法律責(zé)任規(guī)定。

　　一、違法行為的主體

　　本條規(guī)定的違法行為主體包括：一是未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人；二是旅行社。

　　二、執(zhí)法主體

　　本條規(guī)定的執(zhí)法主體為旅游主管部門和工商行政管理部門。由于未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為，同時(shí)也是違反工商登記管理規(guī)定的行為。因此，旅游主管部門基于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理職責(zé)、工商行政管理部門基于工商登記管理職責(zé)，均有相應(yīng)的處罰權(quán)，都可以對(duì)此類行為作出處罰，但罰款應(yīng)遵循行政處罰法“一事不再罰”的原則。

　　三、違法行為

　　本條規(guī)定的違法行為包括：

　　(一)未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)

　　是指未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證資質(zhì)，但經(jīng)營境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)或者邊境旅游業(yè)務(wù)等旅行社專屬業(yè)務(wù)的行為。不屬于旅行社專屬業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，其他企業(yè)或者個(gè)人也可以經(jīng)營，不屬于本條規(guī)定的違法行為。

　　(二)旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)

　　此種情形是：雖然旅行社已依法設(shè)立，取得了境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，但未取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)許可，經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　(三)旅行社非法轉(zhuǎn)讓許可

　　主要包括兩種情形：一是旅行社出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，核心是有證照的流轉(zhuǎn)；二是旅行社以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并不以證照流轉(zhuǎn)為要件，只要允許他人以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營即可。這兩種行為都使得未取得相應(yīng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的組織或者個(gè)人，在借用旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可變相非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。在實(shí)踐中，有的在形式上為取得許可的旅行社經(jīng)營，但實(shí)際上在人事、財(cái)務(wù)、管理等方面與旅行社毫無關(guān)系。比如，一些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、加盟店、分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，名義上屬于某個(gè)旅行社，但實(shí)際上是其獨(dú)立操作旅行社業(yè)務(wù)，組織、接待旅游者；一些旅行社成為另一些具有出境業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)旅行社的分社，“兩塊牌子，一套人馬”。

　　四、法律責(zé)任

　　法律責(zé)任，是指行為人違反法定、約定的義務(wù)，或者不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所應(yīng)承擔(dān)的不利后果。法的義務(wù)性規(guī)定或者禁止性規(guī)定，一般都有配套規(guī)定的法律責(zé)任。法律責(zé)任通過使違法行為人承擔(dān)不利后果，從而起到懲戒、制止違法行為的作用。根據(jù)違法行為性質(zhì)的不同，一般把法律責(zé)任分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任。本章主要是行政法律責(zé)任規(guī)定。