第二條 自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法。

　　【釋義】本條是對本法調(diào)整范圍的規(guī)定。

　　捐贈是國家鼓勵和倡導(dǎo)的行為，因此本法對捐贈主體沒有作特別規(guī)定，自然人、法人或者其他組織都可以捐贈其合法財(cái)產(chǎn)。自然人，既可以是中華人民共和國公民，也可以是旅居國外的華僑，還可以是外國人。同樣地，法人和其他組織，既可以是依法在中國設(shè)立的法人或組織，也可以是在國外依法成立的法人或組織。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，一般情況下，公益事業(yè)捐贈的受贈人只限于兩種，即依法成立的公益性社會團(tuán)體以及公益性非營利的事業(yè)單位。以下幾種情況，不適用本法：

　　第一，捐贈人直接向個人捐贈財(cái)產(chǎn)。捐贈人不通過公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位進(jìn)行捐贈，而是直接將財(cái)物贈與個人，這是國家法律所允許的；對于捐贈人資助患病的或有困難的個人的行為，國家和社會更應(yīng)予以鼓勵和表彰。但上述行為，不屬于公益事業(yè)捐贈，不屬于本法的調(diào)整范圍，捐贈人不能享受本法規(guī)定的有關(guān)稅收等方面的優(yōu)惠待遇。其贈與關(guān)系可以由民事法律來調(diào)整。贈與人與受贈人可以訂立贈與合同，按照雙方的約定和合同法的規(guī)定行使權(quán)利、履行義務(wù)。

　　法律作出這樣的規(guī)定，主要有兩方面的考慮。首先，捐贈人直接將財(cái)物捐贈給個人，在日常生活中是大量發(fā)生的，國家一般不需要對這種捐贈和受贈的關(guān)系予以確認(rèn)，對于捐贈財(cái)物的使用和管理也不必進(jìn)行監(jiān)督。因此，捐贈人不宜享受國家對于公益事業(yè)捐贈的有關(guān)優(yōu)惠待遇，對此本法可以不作規(guī)定。其次，法律的這一規(guī)定，實(shí)際上具有一定的引導(dǎo)作用，即引導(dǎo)有捐贈意愿的人，將財(cái)產(chǎn)捐贈給法律規(guī)定的受贈人，通過受贈人對捐贈財(cái)產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)公益目的。這是因?yàn)椋谟行┣闆r下(例如通過新聞媒體的報(bào)道而進(jìn)行的捐贈)，捐贈人對受益人的情況、應(yīng)當(dāng)捐贈多少財(cái)產(chǎn)以及如何利用捐贈財(cái)物才能使其發(fā)揮最大的作用等問題不是非常了解，捐贈人直接將財(cái)物捐贈給受益人，捐贈的效果不一定非常好。如果將捐贈財(cái)物交由公益性的社會團(tuán)體或者公益性的非營利的事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理，可以合理配置捐贈資源，充分發(fā)揮捐贈財(cái)物的作用，往往更有利于實(shí)現(xiàn)捐贈人資助受益人的目的，對公益事業(yè)也是非常有利的，這也是世界上多數(shù)國家的做法。

　　第二，捐贈人向非公益性的社會團(tuán)體捐贈。在我國，社會團(tuán)體有許多類型，例如有協(xié)會、學(xué)會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、商會等。在這些社會團(tuán)體中，有一些是以公益事業(yè)為宗旨的，如中國青少年發(fā)展基金會、中國慈善總會等。還有一些社會團(tuán)體成立的目的不是公益事業(yè)，如行業(yè)協(xié)會成立的目的是為了同業(yè)間的互助和自律；一些聯(lián)誼會成立的目的是為了便于成員之間的交流，增進(jìn)成員之間的友誼。這一類的社會團(tuán)體，就不屬于公益性的社會團(tuán)體，不能成為公益事業(yè)捐贈的受贈人。捐贈人向非公益性的社會團(tuán)體捐贈，例如企業(yè)向其加入的行業(yè)協(xié)會捐贈，也不屬于公益事業(yè)捐贈，不適用本法，而是適用民事法律中關(guān)于贈與的有關(guān)規(guī)定。

　　第三，捐贈人向非公益性的或營利的事業(yè)單位捐贈。在我國，傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，是指由國家財(cái)政支持的文化、教育、科研、衛(wèi)生以及社會福利等機(jī)構(gòu)。一般來說，其宗旨都是公益性的。由于有國家財(cái)政的支持，這些事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)和人員都是由國家包下來的，自己不需要承擔(dān)營利的任務(wù)。近年來，在改革的過程中，一些事業(yè)單位逐步走向市場，實(shí)行自負(fù)盈虧，這種事業(yè)單位同企業(yè)的性質(zhì)逐漸靠近。另外，近年來還出現(xiàn)了一些民辦的文化、教育、衛(wèi)生和社會福利性的機(jī)構(gòu)，如民辦學(xué)校、民辦的演出團(tuán)體和民辦的養(yǎng)老院等，這些機(jī)構(gòu)中有一些是以公益事業(yè)為宗旨的不以營利為目的的機(jī)構(gòu)，也有一些是營利性的。無論是非公益性的機(jī)構(gòu)還是營利性的機(jī)構(gòu)，都不符合公益事業(yè)捐贈受贈人的條件，其接受捐贈同樣也適用于民事法律中的有關(guān)規(guī)定。