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公益事業(yè)捐贈(zèng)法釋義:第十七條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-18 · 9594人看過

  第十七條 公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè)。對(duì)于接受的救助災(zāi)害的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)用于救助活動(dòng)。基金會(huì)每年用于資助公益事業(yè)的資金數(shù)額,不得低于國家規(guī)定的比例。

  公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定,按照合法、安全、有效的原則,積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值。

  公益性非營利的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于發(fā)展本單位的公益事業(yè),不得挪作他用。

  對(duì)于不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸和超過實(shí)際需要的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn),受贈(zèng)人可以變賣,所取得的全部收入,應(yīng)當(dāng)用于捐贈(zèng)目的。

  【釋義】本條是關(guān)于如何使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。

  一、公益性社會(huì)團(tuán)體對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和保值增值

  公益性社會(huì)團(tuán)體具有廣泛的社會(huì)性和公益性,并且屬于非營利的社會(huì)組織,所以向公益性非營利社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行捐贈(zèng)和資助成為社會(huì)捐贈(zèng)、資助的主要對(duì)象。實(shí)現(xiàn)公益性社會(huì)團(tuán)體使用、管理受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的法制化、規(guī)范化,能夠使捐贈(zèng)人放心,也有利于公益性社會(huì)團(tuán)體的健康發(fā)展。

  (一)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用

  1.公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè)。公益性社會(huì)團(tuán)體的宗旨包括兩個(gè)方面:(1)法定宗旨?!?a href='http://www.6065bob.com/tiaoli/41.html' target='_blank' data-horse>社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定:“社會(huì)團(tuán)體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策,不得反對(duì)憲法確定的基本原則,不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié),不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和公民的合法利益,不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。”《基金會(huì)管理辦法》規(guī)定:“基金會(huì)的活動(dòng)宗旨是通過資金資助推進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、社會(huì)福利和其他公益事業(yè)的發(fā)展?!?2)章程規(guī)定的宗旨。由于公益性社會(huì)團(tuán)體形式多樣,其具體宗旨也各不相同,所以公益性社會(huì)團(tuán)體還應(yīng)當(dāng)在其章程中明確其宗旨。如中國殘疾人福利基金會(huì)的章程中規(guī)定,本會(huì)旨在弘揚(yáng)人道主義,動(dòng)員社會(huì)力量,發(fā)展殘疾人事業(yè),促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)。宋慶齡基金會(huì)在章程中規(guī)定,本會(huì)旨在增進(jìn)國際友好,維護(hù)世界和平;促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè);發(fā)展少年兒童文教、福利事業(yè)。

  2.關(guān)于救助災(zāi)害的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用。賑災(zāi)捐贈(zèng)是特殊的捐贈(zèng),是指為救助因受地震、洪澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害的侵襲陷入困難、無力自救的個(gè)人或群體而捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的行為。我國地域遼闊,自然災(zāi)害常有發(fā)生,并且有些自然災(zāi)害造成的損失大,具有廣泛的社會(huì)影響性,如大興安嶺森林大火、1998年特大洪水災(zāi)害。因此本條對(duì)賑災(zāi)捐贈(zèng)作了特別規(guī)定,賑災(zāi)捐款必須??顚S谩E灿觅c災(zāi)捐贈(zèng)款物的,按照本法第五章的規(guī)定處罰。

  3.基金會(huì)每年用于資助公益性事業(yè)的資金數(shù)額比例?;饡?huì)的活動(dòng)宗旨是通過資金資助推進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、社會(huì)福利和其他公益事業(yè)的發(fā)展。資助公益事業(yè)是基金會(huì)財(cái)產(chǎn)使用的歸宿,如果資金不用于公益事業(yè),基金會(huì)便沒有存在的意義。由于基金會(huì)要保持長期運(yùn)作,并且每年資助的項(xiàng)目的情況不同,基金會(huì)還要實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值、要保證有一定的風(fēng)險(xiǎn)基金,因此基金會(huì)每年可以留取一部分資金用于基金本金。為了避免基金會(huì)以公益性非營利為名,行非公益性營利之實(shí),本條規(guī)定基金會(huì)每年必須有一定比例的資金用于資助公益性事業(yè),但本條沒有具體規(guī)定最低的比例數(shù)額,最低的比例數(shù)額由國務(wù)院規(guī)定。

  (二)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值

  公益性社會(huì)團(tuán)體接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)往往不是一次性使用完畢,有的有一定的節(jié)余,有的則是直接捐入基金本金,靠捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的增值部分從事公益事業(yè)。因此,實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值,是公益性社會(huì)團(tuán)體的重要職責(zé)。

  根據(jù)本條規(guī)定,實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值應(yīng)當(dāng)遵循三個(gè)原則:1?合法性原則。指公益性社會(huì)團(tuán)體對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保值增值的形式必須符合法律的規(guī)定?!痘饡?huì)管理辦法》第七條規(guī)定:“基金會(huì)可以將資金存入金融機(jī)構(gòu)收取利息,也可以購買債券、股票等有價(jià)證券?!边@里規(guī)定的兩種形式是兩種法定的增值形式。2?安全性原則。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的安全使用通常被認(rèn)為是不得從事高風(fēng)險(xiǎn)投資,但如何界定“高風(fēng)險(xiǎn)”,目前尚無這方面的法律規(guī)定,并且為了使捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)增值而購買債券、股票等有價(jià)證券本身就具有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)性,因此,怎樣在財(cái)產(chǎn)增值的情況下使風(fēng)險(xiǎn)降至最低,才是安全性原則的核心問題。《基金會(huì)管理辦法》規(guī)定,基金會(huì)購買某個(gè)企業(yè)的股票額不得超過該企業(yè)股票總額的20%。規(guī)定其購買股票的比例,目的是為了防止基金會(huì)因某一企業(yè)的破產(chǎn)、倒閉和其他經(jīng)營狀況的惡化而遭受重大損失。3?有效性原則。是指受贈(zèng)人應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值。有效性原則首先體現(xiàn)在目的的有效性上,即達(dá)到了保值增值的目的,以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出;其次體現(xiàn)在手段的有效性上,即采用合理的方式實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。

  基金會(huì)基金的保值、增值可以委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。基金會(huì)基金的增值部分,應(yīng)當(dāng)按其章程的規(guī)定用于資助符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè),不得挪作他用。

  公益性社會(huì)團(tuán)體受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn),受國家法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀。

  二、公益性非營利的事業(yè)單位對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用

  公益性非營利的事業(yè)單位既是受贈(zèng)人也是受益人,事業(yè)單位是受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人。但和一般的所有權(quán)人不同,公益性非營利的事業(yè)單位對(duì)受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)要受到一定的限制。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定:“事業(yè)單位開展活動(dòng),按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入,必須用于符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)”。對(duì)于受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)來說,則必須用于發(fā)展本單位的公益事業(yè),不得挪作他用。如果所捐贈(zèng)的設(shè)備或其他財(cái)產(chǎn)不適宜于本單位使用,經(jīng)取得捐贈(zèng)人和有關(guān)主管部門同意,可以轉(zhuǎn)贈(zèng)其他公益性非營利的事業(yè)單位或作價(jià)出售。作價(jià)出售的,應(yīng)依法補(bǔ)交有關(guān)稅款,所得收入應(yīng)用于公益目的。

  三、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的變賣

  一般情況下,捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的都是受益人所需或者可以直接使用的財(cái)產(chǎn)。但也有一些特殊情況,如在1998年特大洪水災(zāi)害的捐贈(zèng)活動(dòng)中,有的捐贈(zèng)人捐贈(zèng)了礦泉水、口紅等,對(duì)于這部分捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)可以采取變賣的方式處理。變賣是指以出賣物品的方式換取現(xiàn)金。但在條件允許的情況下,也可以采用拍賣等方式。在捐贈(zèng)法的起草過程中,有的同志曾經(jīng)提出對(duì)于不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸和超過實(shí)際需要的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)一律采用拍賣的方式處理,因?yàn)榕馁u透明度較高,并且有專門的機(jī)構(gòu)、特定的場(chǎng)所和完整的拍賣程序,可以避免黑箱操作,保證捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)賣得其價(jià)。但拍賣程序繁雜,時(shí)效性較差,要求所有捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)一律采取拍賣的方式,難以做到。因此,本法作出了比較靈活的規(guī)定。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)變賣所得,必須全部用于捐贈(zèng)目的,不得挪作他用。

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