第二十八條 受贈人未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈財產的性質、用途的，由縣級以上人民政府有關部門責令改正，給予警告。拒不改正的，經征求捐贈人的意見，由縣級以上人民政府將捐贈財產交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會團體或者公益性非營利的事業單位管理。

　　【釋義】本條是對受贈人擅自改變捐贈財產性質和用途的行為的法律責任的規定。

　　一、按照捐贈人的意愿使用捐贈財產，不得擅自改變捐贈財產的性質和用途。

　　捐贈是捐贈人無償把財產轉交給公益性社會團體、公益性非營利的事業單位，即受贈人，用于公益事業的行為。捐贈財產使用的一項重要原則就是尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈財產挪作他用。在捐贈活動中，捐贈人和受贈人一般都對捐贈財產的使用有明確的共識。如有的通過捐贈協議明確捐贈財產的具體用途；有的雖對用途沒有具體明確，但要按受贈人的宗旨和目的去使用等。受贈人有義務按照捐贈人的意愿使用捐贈財產，保證捐贈財產的用途不被改變。本條的規定，就是為了確保捐贈財產的使用能尊重捐贈人的意愿。

　　改變捐贈財產的性質和用途的行為如何界定?捐贈財產是社會公共財產，既不是個人財產、集體財產，也不是國有資產。它要用于公益目的，為社會服務。因此，任何單位和個人都不得改變捐贈財產的這種性質，將捐贈財產劃為個人所有，平調為集體所有或者國有，否則要承擔相應的法律責任。

　　捐贈財產的用途包括一般的公益用途和公益范圍內的具體用途。既不得將捐贈財產用于非公益事業，也不得將用于某個特定公益項目的捐贈挪用到其他的公益事業項目上。對專項捐贈，要做到專項使用。

　　二、對擅自改變捐贈財產的性質或用途的行為，由縣級以上人民政府有關部門責令改正，給予警告。

　　1.執法機關?？h級以上人民政府有關部門對擅自改變捐贈財產的性質或用途的行為給予行政處罰。根據社會團體登記管理辦法、基金會管理辦法以及我國的稅收征管法規，民政部門負責社會團體的登記管理工作；稅務部門負責稅收的征收管理，包括公益性單位的稅收減免工作；中國人民銀行負責基金會的監管。因此，這里的有關部門包括民政部門、稅務部門和金融監管部門。

　　2.處罰種類。按照行政處罰的“過罰相當原則”，對受贈人擅自改變捐贈財產性質、用途的行為，本條規定的行政處罰包括：責令改正和給予警告。行政處罰法第二十三條規定，行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或限期改正違法行為。行政處罰的根本目的是為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，是為了糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。因此，行政機關在處理行政違法案件時，無論準備對違法行為人處以何種行政處罰，都應首先要求違法行為人及時糾正違法行為。對擅自改變捐贈財產性質的行為也要堅持按這一原則處理。

　　警告是法定行政處罰之一，是指行政機關對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認識到自己的違法所在和如何改正的一種行政處罰。警告是行政處罰種類中最輕的一種。一般適用于比較輕微、對社會危害程度不大的首次違法行為，屬于申誡罰，可由縣級以上的人民政府的有關部門當場作出。

　　三、拒不改正的，由縣級以上人民政府變更管理單位。

　　這是對拒不改正擅自改變捐贈財產的性質或用途的行為的進一步處罰措施。當縣級以上人民政府有關部門要求有擅自改變捐贈財產性質和用途的行為的受贈人糾正其不法行為時，受贈人應當及時予以改正，盡量減少不良后果。如果拒不改正，本法規定了進一步的處罰措施，即可以變更捐贈財產的管理單位，由更加負責的公益性單位來管理，以確保捐贈目的的實現。變更捐贈財產的管理單位，有以下幾點需要注意：

　　1.變更管理單位的條件是受贈人拒不糾正其違法行為。只有在這種情況下，才能采取這種措施；沒有這種情況，不能采取。要防止以這條規定為借口任意改變捐贈財產管理單位的情況。為了使采取變更管理單位的措施更嚴謹一些，防止部門利益，這里規定有權作出變更措施的是縣級以上人民政府，而非有關部門。

　　2.應當征求捐贈人的意見。因為變更管理單位，實際上涉及到對原受贈人權益的影響。為了體現對捐贈人意愿的尊重，防止隨意變更管理單位，使新的管理單位令原捐贈者滿意等，縣級以上人民政府在作出變更管理單位時，應當征求捐贈人的意見。當然，這里是征求意見，并不是必須經原捐贈人同意。對于原捐贈人的合理意見和建議，人民政府應當吸收采納；對于不宜實行或實行不了的，可以作出解釋和說明。

　　3.僅限于變更管理單位，但不能變更捐贈財產的性質和用途。為了充分發揮捐贈財產的功效，當受贈人不能依法使用和管理捐贈財產時，縣級以上人民政府在充分考慮捐贈人的意見后，可以將捐贈財產交由與原受贈人宗旨相同或者相似的公益性社會團體或者公益性非營利的事業單位管理，以實現捐贈財產的公益目的。相同宗旨是指公益性社會團體或者公益性非營利的事業單位成立時的主要目的和意圖是一樣的。在決定變更管理單位時，應當優先考慮與原受贈人宗旨相同的單位，如果在本行政區內沒有宗旨相同的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位，可以將財產轉移給相類似的公益性社會團體或者非營利的事業單位。這里僅是變更捐贈財產的管理單位，原捐贈財產的性質和用途并沒有改變。根據人民政府的決定接管捐贈財產的公益性社會團體或事業單位，應當按照捐贈目的使用捐贈財產。如果原來的捐贈項目已經完成，可以按本單位的宗旨和目的使用捐贈財產。