第五十三條 縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產狀況,組織有關部門按照職責分工,對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查;發現事故隱患,應當及時處理。
【釋義】本條是關于縣級以上地方各級人民政府在安全生產監督管理方面應履行的主要職責的規定。
一、改善勞動條件,保護勞動者在生產過程中的安全,是憲法規定的原則。地方人民政府作為本行政區域內社會經濟活動的宏觀組織與管理者,應當本著對人民的利益高度負責的精神,從改革發展穩定的大局出發,高度重視安全生產工作,牢固樹立安全生產責任重于泰山的意識,嚴格認真履行法律、法規規定的安全生產監督管理職責。地方政府的“一把手”應當對本地區的安全生產工作負總責,認真組織本級政府各有關職能部門,嚴格依法辦事,恪盡職守,切實做好對本行政區域安全生產的監督管理工作。
二、依照本條規定,縣級以上地方各級人民政府對安全生產監督管理的主要職責包括:
1.根據本行政區域內安全生產狀況,組織有關部門按照職責分工,對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查。這里講的“有關部門”,是指依照本法第9條的規定,在縣級以上人民政府中負有安全生產監督管理職責的各個職能部門,包括由縣級以上地方人民政府依照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定確定的本級政府負責安全生產監督管理的部門,以及除負責安全生產監督管理部門以外的依照有關法律、行政法規、地方性法規和本級人民政府對其部門職責劃分的規定,對安全生產負有監督管理職責的其他有關部門。如,負責房屋等建筑工程的安全生產監督管理的建設行政主管部門,對民用爆炸物品的安全生產負有監督管理職責的公安部門等。依照本條的規定,縣級以上地方人民政府應當組織各有關部門按照各自的職責,對其分管范圍內的安全生產事項進行監督檢查。監督檢查的依據,是本法和其他有關法律、法規關于安全生產的規定,以及有關安全生產的國家標準或者行業標準。檢查的重點,是本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位,如礦山企業,從事易燃易爆等危險物品的生產、經營、儲存的企業、建筑施工企業,游樂場、歌舞廳、大型商場等公眾聚集經營場所等。政府應當督促各有關部門各司其職、各盡其責,有針對性地進行深入、細致、扎實的嚴格檢查,著重檢查生產經營單位是否執行了有關安全生產的法律、法規、標準,是否存在安全隱患。檢查可以是定期的,也可以是不定期的,可以是綜合性的,也可以是專項的。監督檢查應真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
2.對監督檢查中發現的事故隱患應當及時處理。所謂“事故隱患”,是指可能導致生產安全事故發生的物(場所、設施、設備、原材料等)的危險狀態、人的不安全行為(如違章操作),以及管理上的缺陷。地方政府組織有關部門對生產經營單位進行的安全生產監督檢查中,對檢查發現的事故隱患,應當及時處理。包括責令有關單位及時采取有效措施,消除事故隱患;對存在重大事故隱患的,在隱患消除前應暫停有關作業;對違反法律、法規或者相關標準,不符合安全生產條件的,應依法責令其停產停業整頓,情節嚴重的,應責令其關閉等。
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