第五十二條 工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督，提出意見。

　　工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正；發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復；發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即作出處理。

　　工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。

　　【釋義】本條是關于工會對安全生產工作職責的規定。

　　一、本條第1款規定了工會有權對建設項目的安全設施提出意見。從業人員從事生產勞動，必須有相應的勞動條件和安全設施，以確保從業人員的生產安全和健康，這是勞動安全工作中的基本內容。黨和國家一貫對這項工作十分重視，人民政府和有關部門對各行各業職工的勞動安全都作出了具體明確的規定。本法第24條也規定：“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。”依照《工會法》第23條的規定，工會依照國家規定對新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行監督。由此可見，工會既可以在設計階段、施工階段對建設項目的安全設施提出意見，也可以在投產前的檢查驗收中提出意見；既可以要求生產經營單位按照國家規定增加或者補建安全設施，也可以要求依法改善勞動條件，還可以建議停止施工、投產，待安全設施配套時再行施工等。生產經營單位對工會提出的意見，應當認真處理。對確有法律依據的，應當按照工會的意見處理。對未按照工會的意見處理的，工會還可以向有關主管部門反映，或者向上一級工會反映，要求解決。對工會提出的意見，生產經營單位或者主管部門要認真研究，處理解決，并應當將研究處理結果通知工會。工會的這種監督屬于一種群眾性監督。

　　二、本條第2款規定了工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為有權要求糾正的權利，以及對生產經營單位的安全生產工作有提出建議的權利。

　　1.《工會法》第6條第1款規定：“維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。”從業人員相對于生產經營單位處于弱勢地位，在這種情況下，必須強化和維護從業人員的合法權益。尤其在我國，維權是現階段工會工作的核心內容。本法從安全生產的角度進一步重申了工會在這方面的權利，強調工會對生產經營單位違反有關安全生產的法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為有要求糾正的權利。依照《工會法》第25條的規定，“工會有權對企業、事業單位侵犯職工合法權益的問題進行調查，有關單位應當予以協助。”

　　2.依照本條第2款的規定，工會發現生產經營單位違章指揮、強令工人冒險作業時，或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議。生產經營單位應當及時研究工會的意見，不得推諉，并將處理結果通知工會。工會發現危及從業人員生命安全的情況時，例如礦山開采出現透水事故苗頭時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即果斷地作出處理決定，避免傷亡事故的發生。需要說明的是，依照本條及《工會法》的規定，工會對糾正生產經營單位的違章指揮，對組織從業人員撤離危險場所，都是向生產經營單位提出建議，而不是去直接制止或者組織撤離。這樣規定是因為生產經營管理權是生產經營單位主要負責人的職責，保障安全生產也是單位負責人的職責，涉及生產的指揮和組織問題應當由生產經營單位行政決定。工會為了維護從業人員的生命安全和健康，有提出解決問題的建議權。工會的建議權與生產經營單位的經營管理權目標是一致的，因為如果發生了事故，不僅會造成從業人員生命安全和健康的損害，而且也會給生產經營單位造成損失。工會行使這一權利，防患于未然，不僅保證了從業人員的生命安全和健康，而且也保護了生產經營單位的利益不受損害，有利于維護企業行政的指揮權威，提高從業人員安全生產的自覺性。

　　三、本條第3款是關于工會參加安全生產事故調查處理權利的規定。生產安全事故的調查處理，直接關系到職工的利益，工會作為職工群眾組織，有權關心和參加事故的調查處理工作。任何組織和個人都不得阻撓工會參加調查。工會根據調查的實際情況，提出處理意見，對造成事故的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，有權要求追究其法律責任。對此，《工會法》第26條規定：“職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理，必須有工會參加。工會應當向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的主管人員和有關責任人員的責任。對工會提出的意見，應當及時研究，給予答復。”本法從安全生產專門立法的角度重申了這一規定。