第七十七條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

　　（一）對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的；

　　（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；

　　（三）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。

　　【釋義】本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責(zé)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員”，是指國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)，以及依照法律、法規(guī)的規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員。對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)所賦予的職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。對(duì)違反法律規(guī)定，不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，將依法追究其法律責(zé)任。

　　依照本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員有下列違法行為之一的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任：

　　1.對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的。這里講的“法定安全生產(chǎn)條件”，是指本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。這里講的“涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)”，既包括本法規(guī)定的礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前其安全設(shè)施的驗(yàn)收等事項(xiàng)，也包括其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)進(jìn)行審批、驗(yàn)收的事項(xiàng)。

　　2.發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的。按照本法規(guī)定，對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以取締，或者依法給予其他處理。如果負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)后不依法進(jìn)行處理的，屬于不依法履行法定職責(zé)的行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　3.對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。按照本法規(guī)定，對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)審批的部門(mén)不依法履行法律所規(guī)定的這一職責(zé)的，依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　二、對(duì)有本條所列上述三種違法行為之一的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定追究法律責(zé)任：

　　1.給予降級(jí)或者撤職的行政處分。行政處分，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法給隸屬于它的犯有較輕違法行為人員的一種制裁性處理。按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于公務(wù)員有玩忽職守，貽誤工作等違法行為，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。行政處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除6種。按照本條規(guī)定，對(duì)于不夠刑事處罰的，根據(jù)情節(jié)，給予降級(jí)或者撤職的行政處分。行政處分應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限分別由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。降級(jí)、撤職的處分應(yīng)當(dāng)由直屬上級(jí)機(jī)關(guān)決定，報(bào)任命機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　2.構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成《刑法》第397條規(guī)定的玩忽職守犯罪和濫用職權(quán)犯罪。構(gòu)成犯罪的前提條件是造成嚴(yán)重后果。“造成嚴(yán)重后果”，是指致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。濫用職權(quán)，是指行使了不該自己行使的職權(quán)，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，擅自處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者在行使職權(quán)時(shí)，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，不正確地履行職責(zé)，或者隨心所欲地做出處理決定等等。本條規(guī)定的對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的行為，就是一種濫用職權(quán)的行為。如果因此而造成嚴(yán)重后果，則構(gòu)成濫用職權(quán)罪。玩忽職守，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)的行為。本條規(guī)定的發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理；對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的行為，就是玩忽職守的行為，即不履行法律規(guī)定的職責(zé)。如果因此而造成嚴(yán)重后果，則構(gòu)成玩忽職守的犯罪。依照《刑法》第397條的規(guī)定，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)的犯罪，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。情節(jié)特別嚴(yán)重，主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大；造成人員死亡或者多人重傷的特別嚴(yán)重后果的；造成特別嚴(yán)重政治影響的等情形。