第三十八條 引渡由公安機關執行。對于國務院決定準予引渡的,外交部應當及時通知公安部,并通知請求國與公安部約定移交被請求引渡人的時間、地點、方式以及執行引渡有關的其他事宜。
【釋義】 本條是關于引渡的執行機關和執行程序的規定。
執行引渡就是根據人民法院作出的符合引渡條件的裁定和國務院準予引渡的決定,將被請求引渡人以及涉案財物交給請求國。根據本條的規定,引渡的具體執行由公安機關負責。按照引渡法的規定,對于被請求引渡人的引渡逮捕、引渡拘留、引渡監視居住等強制措施由公安機關執行,因此由公安機關作為引渡的執行機關既符合國家機關之間的職能分工,又便于引渡的順利執行。
本條關于引渡的執行程序的規定有三層意思:第一,公安機關執行引渡的具體依據是人民法院已經發生法律效力的裁定和國務院準予引渡的決定。根據本條的規定,人民法院經審查,認為請求國的引渡請求符合引渡法和有關條約的規定,并且作出符合引渡條件的裁定后,是否對被請求人實際執行引渡,尚需由國務院決定。對于國務院決定予以引渡的,公安機關才能夠執行引渡;對于國務院決定不予引渡的,雖然人民法院已經裁定引渡請求符合引渡條件,也不得執行引渡。第二,在國務院作出予以引渡的決定以后,由外交部通知公安部和請求國,以便于準備引渡有關事宜。之所以由外交部通知,是因為引渡法第四條第一款規定,外國向我國請求引渡應當通過外交途徑聯系,中華人民共和國外交部為指定的進行引渡的聯系機關。但是,這里需要特別說明的是,根據引渡法第四條第二款規定,引渡條約對聯系機關有特別規定的,依照引渡條約。因此,如果某項引渡請求是根據這種有特別規定的引渡條約的規定,向外交部以外的其他機關提出的,則應由該機關根據最高人民法院的裁定和國務院的決定,通知公安部和請求國。第三,執行引渡的具體事宜,由公安部與請求國約定。由于引渡往往涉及外交關系,政策性比較強,因此引渡法規定與請求國聯系移交被請求引渡人應當由公安部進行,其他公安機關不得自行聯系。當然,公安部如果認為必要,可以在聯系后指定或者安排下級公安機關執行具體移交工作。約定事項具體包括移交被請求引渡人的時間、地點、方式以及其他與執行引渡有關的事宜。移交地點是指我國公安機關和請求國接收機關相會并交接被請求引渡人的場所,一般是在機場、車站、碼頭的國境、邊境檢查站等地點。方式是指雙方交付和接收被請求引渡人的具體方法,如通過飛機、汽車、火車、輪船等交通工具完成運輸和交接或者在國、邊境上直接移交,押送出境。其他事宜是指保證交接順利進行的其他各種事項。比如交接時需要履行的手續或者需要提交的文件、證明等;有財產需要同時移交的,有關財產交接的注意事項等。
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