第四十四條? 外國之間進行引渡需要經過中華人民共和國領域的，應當按照本法第四條和本章第二節的有關規定提出過境?請求。??? ?過境采用航空運輸并且在中華人民共和國領域內沒有著陸計劃的，不適用前款規定；但發生計劃外著陸的，應當依照前款規定提出過境請求。

　　「釋義」? 本條是關于外國之間進行引渡需要在我國過境應當向我國提出過境請求的規定。本條共兩款。

　　本條的規定主要包含兩個方面的內容。

　　第一個方面的內容就是本條第一款規定的外國之間進行引渡需要經過我國領域的，應當向我國政府提出過境的請求。眾所周知，一個國家對自己的領土、領空和領海都享有主權，不受任何國家的侵犯。這也是受國際法保護的。根據國際慣例，當兩個國家之間進行引渡需要路經第三國領域時，必須向該國提出過境的請求。只有經該國政府同意后，方能途經該國領域，這是對該國領域主權的尊重。當然，關于引渡的問題還不僅僅是主權問題，還關系到一些別的較為復雜的因素。比如，有些引渡還牽涉到國際上的政治斗爭。當兩個國家對一個人需要實施引渡，而這種引渡行為牽涉到國際政治見解方面的不同；或者被請求引渡的人是一個當時國際上比較敏感的政治人物；或者對該被請求引渡的人在司法管轄權上還存在著爭議的等等情況。被申請路經的第三國出于本國的根本利益和國際斗爭方面需要的考慮，當然要作出對這種引渡是否同意的明確表示。并且不能容忍和默認不利于本國利益或者有損于本國利益的其他兩國之間的引渡而路經本國領域的事件的發生。有關國家也應當尊重他國在這方面作出選擇的權利。另外，兩個國家之間進行引渡需要經過第三國時，有時會出于為了實施引渡的安全或者需要取得該國給予一定的支持和幫助，以及其他方面因素的考慮，就更需要主動向該國提出過境請求。總之，正是由于上述方面的原因，考慮到國際上的通常做法和我國的實際情況，本條作出了這樣的規定。

　　另外，本條第一款還規定，外國之間進行引渡需要經過中華人民共和國領域的，應當按照本法第四條和本章第二節的有關規定提出過境請求。這一規定的基本含義是，其他兩個國家進行引渡需要經過我國的，要按照我國同其他國家之間進行有關引渡方面的程序同樣對待。在本法第四條中對我國和外國之間的引渡需要通過外交途徑聯系、我國外交部為指定的進行引渡的聯系機關等都作了明確的規定。本法第二章第二節中對向我國引渡請求的提出和所需提供的請求書、有關材料和保證等從程序和有關內容上也都作了明確規定。任何其他兩國之間進行引渡需要經過我國領域的，我國政府都要毫無例外地按照這些規定程序辦理，并按照這些規定的內容進行審查。關于上述規定的有關具體內容，在前邊的條款釋義中已經作了詳細介紹，這里不再贅述。

　　應當注意的是，本款規定的外國之間進行引渡需要經過我國領域適用本法第四條和本章第二節的情況與外國向我國提出引渡請求而適用這些規定的情況是有所區別的。主要是，本法第四條和本章第二節規定的外國向我國提出引渡請求所應當遵守的程序還應當包括該章第三節規定的內容，就是對于外國向我國提出的引渡請求是否符合我國法律和有關引渡條約的規定，還要經我國的有關人民法院進行審查并作出裁定。這是任何國家向我國政府提出引渡請求所必不可少的一項程序性規定。因為對該國向我國政府提出的引渡請求是否予以準許，一是要由外交部進行形式要件上的審查，另外還要由有關的人民法院按照本法的有關規定進行審查。如最高人民法院在接到外交部轉交的引渡請求書及其所附文件和材料后，要通知公安部門查找被請求引渡人的下落。還要根據引渡請求所指的犯罪或者被請求引渡人的其他犯罪，確定是否應當由我國司法機關追訴。另外還要組成合議庭對請求國的引渡請求進行審查，還應當聽取被請求引渡人的陳述及其委托的中國律師的意見等等。按照本法的規定，我國政府在審查外國向我國政府提出的引渡請求時，這些都是必不可少的程序。而本款所規定的其他兩國進行引渡需要經過我國領域的情況，不存在上述需要我國的有關司法機關查找被請求引渡人下落和組成合議庭審查請求國的引渡請求以及聽取被請求引渡人陳述的必要。所以本款規定其他兩國之間進行引渡需要經過我國領域的，適用本法第四條和本章第二節的有關規定即可。

　　本條規定的第二個方面的內容就是本條第二款規定的關于過境采用航空運輸并且在我國領域內沒有著陸計劃的和發生計劃外著陸的兩種情況的適用規定。如前所述，第一款規定了我國對其他兩個國家之間進行引渡需要經過我國領域的，原則上都應當向我國政府提出過境請求，這是牽涉到我國國家主權的問題，是一個原則規定，也是必須要明確和強調的。但是出于實際情況和具體操作的靈活角度的考慮，有些情況則要區別對待。首先，對于過境采用航空運輸并且在我國領域內沒有著陸計劃的，不適用前款規定。這種情況一般是指如果其他兩個國家進行引渡需要經過我國領域，并且采用航空運輸的方法，在我國沒有著陸計劃，只是按照正常的航行飛經我國領空，并且又不損害我國領空主權的，同時也不會造成損害我國其他利益的后果的，不適用本條第一款的規定。也就是不需要向我國提出過境請求。但對于在我國發生計劃外著陸的，就應當依照第一款的規定向我國政府提出過境請求。所謂“計劃外著陸”，是指其他兩國之間進行引渡，并采用航空運輸的方法，原本不準備在我國著陸，但由于發生了臨時或者意外的情形，需要在我國實施著陸的情況。比如飛機發生了臨時故障，或者飛機需要補充燃料以及其他一些臨時性的特殊情況。如果發生了這樣的情況，根據本款的規定就要適用本條第一款的規定，也就是必須要按本法的有關規定向我國政府提出過境請求并且需要經過我國政府的同意，而且還要如實向我國政府報告有關的引渡事宜。這正是出于國家主權的角度的考慮。我國政府對任何由于發生臨時變故需要在我國領域內作暫時停留的外國的飛機等，都要進行嚴格地審查和作出準予或者拒絕過境的決定。根據國際慣例，有關國家不能向我國政府隱瞞有關引渡的事實真相。否則要自行承擔由此產生的一切后果。

　　第四十五條? 對于外國提出的過境請求，由外交部根據本法的有關規定進行審查，作出準予過境或者拒絕過境的決定。

　　準予過境或者拒絕過境的決定應當由外交部通過與收到請求相同的途徑通知請求國。

　　外交部作出準予過境的決定后，應當將該決定及時通知公安部。過境的時間、地點和方式等事宜由公安部決定。

　　「釋義」? 本條是關于對于外國向我國提出過境請求，由外交部進行審查并決定的規定。本條共三款。

　　本條規定有三層含義。

　　第一層含義是本條第一款規定的對于外國向我國政府提出的過境請求，由我國外交部根據本法的規定進行審查，并作出準予過境或者拒絕過境的決定。其中“外國提出的過境請求”，是指本法第四十四條規定的外國之間進行引渡需要經過我國領域，向我國政府提出過境請求的情況。“由外交部根據本法的有關規定進行審查”，是指為了及時處理這種外國之間進行引渡需要經過我國領域的緊急事宜，由于時間的緊急性，本條規定由我國外交部全權受理，并進行審查。同時還要作出準予過境或者拒絕過境的決定。審查的主要內容就是本法第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規定的有關審查的內容，還包括應當由人民法院進行審查的內容。也就是說，雖然本款規定了主要由外交部負責進行審查，但審查的內容仍然要按照本法的有關規定進行。“并作出準予過境或者拒絕過境的決定”，是指外交部在對過境請求審查后，要作出準予過境或者拒絕過境的決定。一般是在審查后，認為過境請求符合本法或者有關引渡條約的有關規定，并且認為該引渡事項不存在損害我國利益的情況，就應當及時作出準予過境的決定。反之就會作出拒絕過境的決定。由于兩國之間進行引渡需要經過我國領域的情況，一般屬于事實比較清楚，所需辦理事宜較為簡便，我國政府只需考慮這一引渡事宜是否會有損我國國家利益或者影響我國的對外形象，因此由我國外交部進行審查和批準就足以處理，所以本款作出了這樣的規定。

　　本條規定的第二層含義是第二款規定的準予過境或者拒絕過境的決定應當由外交部通過與收到請求相同的途徑通知請求國。一般主要是指通過外交途徑。當然也不排除其他的途徑，如國際刑警組織等。掌握本款規定的基本精神和原則就是本著互利和對等的原則。

　　第三層含義是本條第三款規定的外交部作出準予過境的決定后，應當將該決定及時通知公安部。過境的時間、地點和方式等事宜由公安部決定。也就是規定了外交部和公安部的分工負責。由于對航空、機場的安全、警戒是由公安部門負責，所以對于準予過境的外國引渡事宜的具體操作就要由我國公安部門負責。因此，外交部在作出準予過境的決定的同時，要及時通知公安部，讓其及時作好具體執行的準備工作。公安部在接到外交部準予過境的通知后，應當對過境的時間、地點和方式及時作出決定和部署。在具體時間、地點和方式上，應本著平等互利的原則，盡可能作到及時、保密和安全。

　　第四十六條? 引渡的過境由過境地的公安機關監督或者協助執行。

　　公安機關可以根據過境請求國的請求，提供臨時羈押場所。

　　「釋義」? 本條是關于引渡由過境地的公安機關應當對引渡過境進行監督或者協助執行，或者根據過境請求國的請求提供臨時羈押場所的規定。本條共兩款。

　　本條規定有兩層含義。

　　第一層含義就是第一款規定的引渡的過境由過境地的公安機關監督或者協助執行。其中“引渡的過境”是指外國之間進行引渡需要經過我國領域，并已經我國外交部準予過境的情況。“過境地的公安機關”是指被允許經過我國領域的外國之間進行引渡，押送被引渡人員按照我國政府所規定的路線，途經所在地的公安機關。由于他們負責當地的治安保衛工作，對所經路線周邊的社會治安環境熟悉，部署安全防范措施也較為便利。因此法律賦予他們這項職權也是恰當的。“監督或者協助執行”是指公安機關在負責執行監督押送被引渡人的具體工作。由于被押送的被引渡人員途經我國領域的情況比較復雜，采取的運送方式也可能是各種各樣。也許采用航空運輸，或者采用車輛（包括火車、各種汽車），或者海上運輸（包括各種船只）等運輸方式。所經路線也許是我國的領空，或者是領海，也有可能是通過地面路經我國。不管采取何種運送方式，只要經過我國政府準許，根據本條的規定，公安機關就要全力以赴的做好監督或者協助執行的工作。具體監督和協助執行的內容主要包括：監督押送被引渡人的外方和被引渡人在押送過程中是否違反了我國的法律規定；保證外方和被引渡人的人身和財產安全；負責提供對被引渡人的監管；防止被引渡人逃逸；提供交通工具和其他有關的聯系事宜；提供食宿、羈押或者看押場所以及沿途的警戒保衛工作和其他需要協助執行的工作。這就是本款規定內容的基本含義。當然，公安機關在具體監督或者協助執行過程中還需要遵守哪些規定和具體履行哪些職責以及在具體職責方面的劃分，應由公安部根據本法的規定精神作出具體的規定。

　　本條規定的第二層意思就是第二款規定的公安機關可以根據過境請求國的請求，提供臨時羈押場所。外國之間進行引渡需要經過我國領域，并經我國外交部準許在途經我國領域時，不管采取何種運輸方式都有可能出現需要我國提供臨時羈押場所的情況。比如交通工具發生臨時故障，或者被引渡人突發重病需要緊急治療，或者路遇自然災害不能繼續前行，或者關于引渡事宜發生變故等，需要在我國作短期滯留并經過我國政府準許。在這種情況下，公安機關就應當根據過境請求國的請求，及時提供臨時羈押場所。一般是提供專門的、適合一定時期進行羈押且又安全的、保密的關押場所。當然也就同時要提供羈押場所的安全警戒的保障。這不僅是根據國際上的一般做法，也是出于我國與外國政府的互助協作的原則考慮而作出的規定。