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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
建設(shè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部、中編辦、中央企業(yè)工委、人事部、稅務(wù)總局、國家工商行政管理局《關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實(shí)施方案(建設(shè)部 國家計委 國家經(jīng)貿(mào)委 財政部 勞動保障部 中編辦 中央企業(yè)工委 人事部 稅務(wù)總局 國家工商行政管理局 (二○○○年九月二十八日))
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕101號),現(xiàn)對中央所屬工程勘察設(shè)計單位(以下簡稱勘察設(shè)計單位)的體制改革,提出如下具體實(shí)施方案。
一、基本原則(一)勘察設(shè)計單位要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求,在國務(wù)院批準(zhǔn)改革實(shí)施方案后,半年內(nèi)全部由事業(yè)單位改制為科技型企業(yè)(以下簡稱企業(yè))。具備條件的,可以依照《中華人民共和國公司法》改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。勘察設(shè)計單位要參照國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、巖土工程公司和設(shè)計事務(wù)所等模式改造成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場主體。
?。ǘ┛辈煸O(shè)計單位體制改革參照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問題的通知》(中辦發(fā)〔1998〕27號)的規(guī)定,一律與主管部門解除行政隸屬關(guān)系。
已經(jīng)進(jìn)入中央管理的企業(yè)的80個和移交地方管理的12個勘察設(shè)計單位(名單詳見附表六和附表七),這次改革不再調(diào)整其隸屬關(guān)系。
?。ㄈ┻M(jìn)入中央管理的企業(yè)的勘察設(shè)計單位,作為該企業(yè)的成員單位,應(yīng)保留其獨(dú)立法人資格,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。
(四)移交地方管理的勘察設(shè)計單位,劃歸所在省、自治區(qū)、直轄市直接管理,不得再下放。
二、體制改革方案(一)管理體制調(diào)整。此次管理體制調(diào)整涉及86個單位,具體方案為:
1.中國建筑設(shè)計研究院等10個勘察設(shè)計單位交由中央管理(名單詳見附表一)。
2.中國市政工程東北設(shè)計研究院等48個勘察設(shè)計單位進(jìn)入中央管理的企業(yè)(名單詳見附表二)。
3.信息產(chǎn)業(yè)部電子綜合勘察研究院等4個勘察設(shè)計單位移交地方管理(名單詳見附表三)。
4.水利部所屬的水利部東北勘測設(shè)計研究院等6個勘察設(shè)計單位交由相應(yīng)的流域機(jī)構(gòu)管理(名單詳見附表四)。鐵道部所屬的鐵道部第一勘測設(shè)計院、鐵道部第二勘測設(shè)計院、鐵道部第三勘測設(shè)計院、鐵道部第四勘測設(shè)計院和鐵道部專業(yè)設(shè)計院等5個勘察設(shè)計單位的管理體制調(diào)整與鐵路運(yùn)輸企業(yè)的改革一并進(jìn)行。這11個勘察設(shè)計單位也要按照國辦發(fā)〔1999〕101號文件要求,在本實(shí)施方案發(fā)布后,半年內(nèi)改為企業(yè)。
5.國家有色金屬局所屬的沈陽鋁鎂設(shè)計研究院等13個勘察設(shè)計單位(名單詳見附表五)管理體制的調(diào)整,按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整中央所屬有色金屬企事業(yè)單位管理體制有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2000〕17號)執(zhí)行。
6.勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后,若需調(diào)整隸屬關(guān)系,可由企業(yè)自主協(xié)商并按有關(guān)規(guī)定辦理。
(二)交由中央管理的勘察設(shè)計單位,與原主管部門解除行政隸屬關(guān)系后,領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)由中共中央企業(yè)工作委員會(以下簡稱中央企業(yè)工委)管理,原主管部門要將移交單位的領(lǐng)導(dǎo)干部名單、職務(wù)資料登記造冊,移交中央企業(yè)工委。黨的關(guān)系原在國家機(jī)關(guān)的,交由中央企業(yè)工委管理;黨的關(guān)系原在地方的,不作變動。資產(chǎn)與財務(wù)管理由財政部負(fù)責(zé)。行業(yè)管理工作由建設(shè)部負(fù)責(zé)。
?。ㄈ┻M(jìn)入中央管理的企業(yè)的勘察設(shè)計單位,由原主管部門按批準(zhǔn)的方案,解除行政隸屬關(guān)系,并按有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、黨的關(guān)系、資產(chǎn)及財務(wù)關(guān)系移交和劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
(四)移交地方管理的勘察設(shè)計單位,與原主管部門解除行政隸屬關(guān)系后,其領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)及黨的關(guān)系移交所在省、自治區(qū)、直轄市管理,資產(chǎn)與財務(wù)管理由同級財政部門負(fù)責(zé)。
?。ㄎ澹┛辈煸O(shè)計單位在體制改革過程中需要辦理資質(zhì)調(diào)整、變更手續(xù)的,按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
三、配套政策勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后,享受國辦發(fā)〔1999〕101號文件及本方案規(guī)定的扶持政策。
?。ㄒ唬╇x休、退休人員和在職職工參加地方社會保險統(tǒng)籌。
1.從2000年10月1日起,改為企業(yè)的單位及其職工按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例和統(tǒng)籌層次,分別以2000年10月的單位工資總額和職工個人繳費(fèi)工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi),建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。2000年10月1日前的連續(xù)工齡(工作年限)視同繳費(fèi)年限,不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)。
2.改為企業(yè)前已經(jīng)離退休的人員,原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變,由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金的調(diào)整按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法執(zhí)行,所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。
3.改為企業(yè)前參加工作、改為企業(yè)后退休的人員,基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接,對在2005年10月1日(不含)前退休的人員,按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金,如低于按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金,采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決,所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付,由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。補(bǔ)貼基數(shù)為2000年10月當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人2000年10月按事業(yè)單位辦法計算的退休金的差額。補(bǔ)貼基數(shù)一次核定后不再變動。其中,2000年10月1日至2001年10月1日(不含)前退休的,發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的90%;2002年10月1日(不含)前退休的,發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的70%;2003年10月1日(不含)前退休的,發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的50%;2004年10月1日(不含)前退休的,發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的30%;2005年10月1日(不含)前退休的,發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的10%;2005年10月1日后退休的,不再發(fā)給該項補(bǔ)貼。核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與個人按企業(yè)辦法計算的基本養(yǎng)老金之和,不得高于按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金。有條件的單位可建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險。
4.改為企業(yè)后參加工作的人員退休,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法。
5.2000年10月1日(不含)前,已經(jīng)參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌而基本養(yǎng)老金仍按事業(yè)單位計發(fā)辦法執(zhí)行的勘察設(shè)計單位,按本方案規(guī)定調(diào)整執(zhí)行。已經(jīng)隨原行業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌移交地方管理的勘察設(shè)計單位,仍按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.勘察設(shè)計單位要嚴(yán)格按國家規(guī)定的退休政策辦理退休手續(xù)。
7.退休人員和在職職工按照屬地化原則,參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。離休人員的醫(yī)療保險政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8.勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后應(yīng)繼續(xù)參加失業(yè)保險,履行繳費(fèi)義務(wù),職工失業(yè)后按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。
?。ǘ﹪矣嬑⒔ㄔO(shè)部要會同國務(wù)院有關(guān)部門按照國辦發(fā)〔1999〕101號文件精神,盡快制定頒布新的勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),此項工作原則上與體制改革工作同步完成。
?。ㄈ┛辈煸O(shè)計單位改為企業(yè)后,有關(guān)稅收政策按《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干稅收政策的通知》(財稅字〔2000〕38號)的規(guī)定辦理。在改制前屬于財政撥款的勘察設(shè)計單位,其自用土地的稅收政策按照《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后稅收管理問題的通知》(國稅發(fā)〔1999〕135號)的規(guī)定辦理。
?。ㄋ模┛辈煸O(shè)計單位改為企業(yè)時,要在工商行政管理部門登記為企業(yè)法人。交由中央管理的勘察設(shè)計單位,按規(guī)定在國家工商行政管理局登記,其子公司及直屬分支機(jī)構(gòu)到所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門登記。進(jìn)入中央管理的企業(yè)的勘察設(shè)計單位,按國家工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定辦理登記。移交地方管理的勘察設(shè)計單位,到所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門登記。
勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后的名稱,可用原單位名稱(去掉主管部門),或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的其他名稱??紤]到原單位名稱的品牌和無形資產(chǎn),改為企業(yè)后的5年內(nèi),在工程勘察設(shè)計資質(zhì)證書上可附注原單位名稱。
(五)勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后,工資分配管理按以下原則進(jìn)行。
1.凡原實(shí)行工效掛鉤辦法的勘察設(shè)計單位,可按國家現(xiàn)行政策規(guī)定,繼續(xù)執(zhí)行工效掛鉤辦法。改為企業(yè)后,工資總額增長幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度的,經(jīng)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)審核,在計算應(yīng)納稅所得額時,其實(shí)際發(fā)生的企業(yè)工資總額可在稅前扣除。
2.可根據(jù)有關(guān)政策,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,在貫徹“兩低于”的前提下,實(shí)行其他工資分配形式。
3.有條件的單位,要積極探索適合科技型企業(yè)特點(diǎn)的分配制度,進(jìn)行項目核算分配制、年薪制等改革試點(diǎn)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)(一)勘察設(shè)計單位體制改革工作由建設(shè)部牽頭,會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部、中編辦、中央企業(yè)工委、人事部、稅務(wù)總局、國家工商行政管理局及勘察設(shè)計單位原主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,并及時協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。對改革過程中遇到的重大問題要及時向國務(wù)院報告。
?。ǘ└魇?、自治區(qū)、直轄市人民政府,要切實(shí)做好移交地方管理的勘察設(shè)計單位的接收工作,不得將接收單位再下放,不得隨意向這些單位安置人員,確保此項工作按要求如期完成。
?。ㄈ┰隗w制改革期間,勘察設(shè)計單位的現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子要保持相對穩(wěn)定,交接工作尚未完全到位時,日常工作仍以原主管部門管理為主。
(四)地方人民政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國辦發(fā)〔1999〕101號文件和本方案要求,盡職盡責(zé)地支持勘察設(shè)計單位的體制改革工作。
?。ㄎ澹﹪鴦?wù)院有關(guān)部門及所屬勘察設(shè)計單位在此次體制改革工作中,必須嚴(yán)格遵照中辦發(fā)〔1998〕27號文件的有關(guān)規(guī)定,防止國有資產(chǎn)流失,查處違法違紀(jì)行為。
(六)國務(wù)院有關(guān)部門原直屬企事業(yè)單位、社團(tuán)組織及派出機(jī)構(gòu)等所屬的勘察設(shè)計單位,參照本方案實(shí)施改革,同時享受國辦發(fā)〔1999〕101號文件和本方案的有關(guān)政策,具體名單和體制改革方案由建設(shè)部會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部、中編辦、稅務(wù)總局、國家工商行政管理局等部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。
?。ㄆ撸┑胤饺嗣裾嘘P(guān)部門所屬勘察設(shè)計單位體制改革,由各省、自治區(qū)、直轄市參照國辦發(fā)〔1999〕101號文件精神和本方案進(jìn)行。
(八)勘察設(shè)計單位改為企業(yè)并與政府部門解除行政隸屬關(guān)系后,要充分發(fā)揮勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用,地方各級人民政府建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會以及勘察設(shè)計企業(yè)的監(jiān)督管理。
附表一:交由中央管理的10個勘察設(shè)計單位名單(略)
附表二:進(jìn)入中央管理的企業(yè)的48個勘察設(shè)計單位名單(略)
附表三:移交地方管理的4個勘察設(shè)計單位名單(略)
附表四:交由流域機(jī)械管理的6個水利勘察設(shè)計單位名單(略)
附表五:國家有色金屬局所屬13個勘察設(shè)計單位名單(略)
附表六:已進(jìn)入中央管理的企業(yè)的80個勘察設(shè)計單位名單(略)
附表七:已移交地方管理的12個勘察設(shè)計單位名單(略)
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2010-10-28全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國預(yù)備役軍官法》的決定
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1988-12-29全國人大常委會關(guān)于增加《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三所列全國性法律的決定
2005-10-27中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)[失效]
1986-12-02中華人民共和國勞動法
1994-07-05中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法
1993-02-22反分裂國家法
2005-03-14全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定
1995-10-30中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法(2017修訂)
2017-03-01期貨交易管理條例(2017修訂)
2017-03-01快遞暫行條例(2019修正)
2019-03-02中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例(2017修正)
2017-10-07城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例(2018修正)
2018-03-19殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(2018修正)
2018-09-18城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(2011修訂)
2011-01-08國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知
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2009-06-01