?

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　建設(shè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部、中編辦、中央企業(yè)工委、人事部、稅務(wù)總局、國家工商行政管理局《關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實(shí)施方案（建設(shè)部 國家計委 國家經(jīng)貿(mào)委 財政部 勞動保障部 中編辦 中央企業(yè)工委 人事部 稅務(wù)總局 國家工商行政管理局 （二○○○年九月二十八日））

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕101號），現(xiàn)對中央所屬工程勘察設(shè)計單位（以下簡稱勘察設(shè)計單位）的體制改革，提出如下具體實(shí)施方案。

　　一、基本原則（一）勘察設(shè)計單位要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，在國務(wù)院批準(zhǔn)改革實(shí)施方案后，半年內(nèi)全部由事業(yè)單位改制為科技型企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。具備條件的，可以依照《中華人民共和國公司法》改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。勘察設(shè)計單位要參照國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、巖土工程公司和設(shè)計事務(wù)所等模式改造成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場主體。

　?。ǘ┛辈煸O(shè)計單位體制改革參照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問題的通知》（中辦發(fā)〔1998〕27號）的規(guī)定，一律與主管部門解除行政隸屬關(guān)系。

　　已經(jīng)進(jìn)入中央管理的企業(yè)的80個和移交地方管理的12個勘察設(shè)計單位（名單詳見附表六和附表七），這次改革不再調(diào)整其隸屬關(guān)系。

　?。ㄈ┻M(jìn)入中央管理的企業(yè)的勘察設(shè)計單位，作為該企業(yè)的成員單位，應(yīng)保留其獨(dú)立法人資格，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

　　（四）移交地方管理的勘察設(shè)計單位，劃歸所在省、自治區(qū)、直轄市直接管理，不得再下放。

　　二、體制改革方案（一）管理體制調(diào)整。此次管理體制調(diào)整涉及86個單位，具體方案為：

　　1.中國建筑設(shè)計研究院等10個勘察設(shè)計單位交由中央管理（名單詳見附表一）。

　　2.中國市政工程東北設(shè)計研究院等48個勘察設(shè)計單位進(jìn)入中央管理的企業(yè)（名單詳見附表二）。

　　3.信息產(chǎn)業(yè)部電子綜合勘察研究院等4個勘察設(shè)計單位移交地方管理（名單詳見附表三）。

　　4.水利部所屬的水利部東北勘測設(shè)計研究院等6個勘察設(shè)計單位交由相應(yīng)的流域機(jī)構(gòu)管理（名單詳見附表四）。鐵道部所屬的鐵道部第一勘測設(shè)計院、鐵道部第二勘測設(shè)計院、鐵道部第三勘測設(shè)計院、鐵道部第四勘測設(shè)計院和鐵道部專業(yè)設(shè)計院等5個勘察設(shè)計單位的管理體制調(diào)整與鐵路運(yùn)輸企業(yè)的改革一并進(jìn)行。這11個勘察設(shè)計單位也要按照國辦發(fā)〔1999〕101號文件要求，在本實(shí)施方案發(fā)布后，半年內(nèi)改為企業(yè)。

　　5.國家有色金屬局所屬的沈陽鋁鎂設(shè)計研究院等13個勘察設(shè)計單位（名單詳見附表五）管理體制的調(diào)整，按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整中央所屬有色金屬企事業(yè)單位管理體制有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2000〕17號）執(zhí)行。

　　6.勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后，若需調(diào)整隸屬關(guān)系，可由企業(yè)自主協(xié)商并按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　（二）交由中央管理的勘察設(shè)計單位，與原主管部門解除行政隸屬關(guān)系后，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)由中共中央企業(yè)工作委員會（以下簡稱中央企業(yè)工委）管理，原主管部門要將移交單位的領(lǐng)導(dǎo)干部名單、職務(wù)資料登記造冊，移交中央企業(yè)工委。黨的關(guān)系原在國家機(jī)關(guān)的，交由中央企業(yè)工委管理；黨的關(guān)系原在地方的，不作變動。資產(chǎn)與財務(wù)管理由財政部負(fù)責(zé)。行業(yè)管理工作由建設(shè)部負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┻M(jìn)入中央管理的企業(yè)的勘察設(shè)計單位，由原主管部門按批準(zhǔn)的方案，解除行政隸屬關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、黨的關(guān)系、資產(chǎn)及財務(wù)關(guān)系移交和劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　（四）移交地方管理的勘察設(shè)計單位，與原主管部門解除行政隸屬關(guān)系后，其領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)及黨的關(guān)系移交所在省、自治區(qū)、直轄市管理，資產(chǎn)與財務(wù)管理由同級財政部門負(fù)責(zé)。

　?。ㄎ澹┛辈煸O(shè)計單位在體制改革過程中需要辦理資質(zhì)調(diào)整、變更手續(xù)的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　三、配套政策勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后，享受國辦發(fā)〔1999〕101號文件及本方案規(guī)定的扶持政策。

　?。ㄒ唬╇x休、退休人員和在職職工參加地方社會保險統(tǒng)籌。

　　1.從2000年10月1日起，改為企業(yè)的單位及其職工按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例和統(tǒng)籌層次，分別以2000年10月的單位工資總額和職工個人繳費(fèi)工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。2000年10月1日前的連續(xù)工齡（工作年限）視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)。

　　2.改為企業(yè)前已經(jīng)離退休的人員，原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金的調(diào)整按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。

　　3.改為企業(yè)前參加工作、改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，對在2005年10月1日（不含）前退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。補(bǔ)貼基數(shù)為2000年10月當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人2000年10月按事業(yè)單位辦法計算的退休金的差額。補(bǔ)貼基數(shù)一次核定后不再變動。其中，2000年10月1日至2001年10月1日（不含）前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的90％；2002年10月1日（不含）前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的70％；2003年10月1日（不含）前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的50％；2004年10月1日（不含）前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的30％；2005年10月1日（不含）前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的10％；2005年10月1日后退休的，不再發(fā)給該項補(bǔ)貼。核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與個人按企業(yè)辦法計算的基本養(yǎng)老金之和，不得高于按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金。有條件的單位可建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險。

　　4.改為企業(yè)后參加工作的人員退休，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法。

　　5.2000年10月1日（不含）前，已經(jīng)參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌而基本養(yǎng)老金仍按事業(yè)單位計發(fā)辦法執(zhí)行的勘察設(shè)計單位，按本方案規(guī)定調(diào)整執(zhí)行。已經(jīng)隨原行業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌移交地方管理的勘察設(shè)計單位，仍按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　6.勘察設(shè)計單位要嚴(yán)格按國家規(guī)定的退休政策辦理退休手續(xù)。

　　7.退休人員和在職職工按照屬地化原則，參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。離休人員的醫(yī)療保險政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　8.勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后應(yīng)繼續(xù)參加失業(yè)保險，履行繳費(fèi)義務(wù)，職工失業(yè)后按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

　?。ǘ﹪矣嬑⒔ㄔO(shè)部要會同國務(wù)院有關(guān)部門按照國辦發(fā)〔1999〕101號文件精神，盡快制定頒布新的勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此項工作原則上與體制改革工作同步完成。

　?。ㄈ┛辈煸O(shè)計單位改為企業(yè)后，有關(guān)稅收政策按《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕38號）的規(guī)定辦理。在改制前屬于財政撥款的勘察設(shè)計單位，其自用土地的稅收政策按照《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后稅收管理問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕135號）的規(guī)定辦理。

　?。ㄋ模┛辈煸O(shè)計單位改為企業(yè)時，要在工商行政管理部門登記為企業(yè)法人。交由中央管理的勘察設(shè)計單位，按規(guī)定在國家工商行政管理局登記，其子公司及直屬分支機(jī)構(gòu)到所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門登記。進(jìn)入中央管理的企業(yè)的勘察設(shè)計單位，按國家工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定辦理登記。移交地方管理的勘察設(shè)計單位，到所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門登記。

　　勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后的名稱，可用原單位名稱（去掉主管部門），或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的其他名稱?？紤]到原單位名稱的品牌和無形資產(chǎn)，改為企業(yè)后的5年內(nèi)，在工程勘察設(shè)計資質(zhì)證書上可附注原單位名稱。

　　（五）勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后，工資分配管理按以下原則進(jìn)行。

　　1.凡原實(shí)行工效掛鉤辦法的勘察設(shè)計單位，可按國家現(xiàn)行政策規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行工效掛鉤辦法。改為企業(yè)后，工資總額增長幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度的，經(jīng)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)審核，在計算應(yīng)納稅所得額時，其實(shí)際發(fā)生的企業(yè)工資總額可在稅前扣除。

　　2.可根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在貫徹“兩低于”的前提下，實(shí)行其他工資分配形式。

　　3.有條件的單位，要積極探索適合科技型企業(yè)特點(diǎn)的分配制度，進(jìn)行項目核算分配制、年薪制等改革試點(diǎn)。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）勘察設(shè)計單位體制改革工作由建設(shè)部牽頭，會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部、中編辦、中央企業(yè)工委、人事部、稅務(wù)總局、國家工商行政管理局及勘察設(shè)計單位原主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并及時協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。對改革過程中遇到的重大問題要及時向國務(wù)院報告。

　?。ǘ└魇?、自治區(qū)、直轄市人民政府，要切實(shí)做好移交地方管理的勘察設(shè)計單位的接收工作，不得將接收單位再下放，不得隨意向這些單位安置人員，確保此項工作按要求如期完成。

　?。ㄈ┰隗w制改革期間，勘察設(shè)計單位的現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子要保持相對穩(wěn)定，交接工作尚未完全到位時，日常工作仍以原主管部門管理為主。

　　（四）地方人民政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國辦發(fā)〔1999〕101號文件和本方案要求，盡職盡責(zé)地支持勘察設(shè)計單位的體制改革工作。

　?。ㄎ澹﹪鴦?wù)院有關(guān)部門及所屬勘察設(shè)計單位在此次體制改革工作中，必須嚴(yán)格遵照中辦發(fā)〔1998〕27號文件的有關(guān)規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失，查處違法違紀(jì)行為。

　　（六）國務(wù)院有關(guān)部門原直屬企事業(yè)單位、社團(tuán)組織及派出機(jī)構(gòu)等所屬的勘察設(shè)計單位，參照本方案實(shí)施改革，同時享受國辦發(fā)〔1999〕101號文件和本方案的有關(guān)政策，具體名單和體制改革方案由建設(shè)部會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部、中編辦、稅務(wù)總局、國家工商行政管理局等部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。

　?。ㄆ撸┑胤饺嗣裾嘘P(guān)部門所屬勘察設(shè)計單位體制改革，由各省、自治區(qū)、直轄市參照國辦發(fā)〔1999〕101號文件精神和本方案進(jìn)行。

　　（八）勘察設(shè)計單位改為企業(yè)并與政府部門解除行政隸屬關(guān)系后，要充分發(fā)揮勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用，地方各級人民政府建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會以及勘察設(shè)計企業(yè)的監(jiān)督管理。

　　附表一：交由中央管理的10個勘察設(shè)計單位名單（略）

　　附表二：進(jìn)入中央管理的企業(yè)的48個勘察設(shè)計單位名單（略）

　　附表三：移交地方管理的4個勘察設(shè)計單位名單（略）

　　附表四：交由流域機(jī)械管理的6個水利勘察設(shè)計單位名單（略）

　　附表五：國家有色金屬局所屬13個勘察設(shè)計單位名單（略）

　　附表六：已進(jìn)入中央管理的企業(yè)的80個勘察設(shè)計單位名單（略）

　　附表七：已移交地方管理的12個勘察設(shè)計單位名單（略）